我国工业园区发展循环经济的问题及对策研究

罗娇

（福州大学公共管理学院，福建福州350108）

1984年国务院批准了第一批经济技术开发区后，我国工业园区的发展经历了经济技术开发区、高新技术开发区和生态工业园区3个阶段。第三代工业园区即生态工业园区便是按照循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求来规划和建设的。我国工业园区践行循环经济理念至今已发展了十几个年头，期间有不少学者对其成效和不足进行过研究分析，引导我国工业园区循环经济的发展。国家“十二五”规划提出要提高生态文明水平，必须大力发展循环经济。十八大又进一步强调加快转变经济发展方式，大力推进生态文明建设，全面促进资源节约，发展循环经济。可见我国对循环经济的重视度在不断提高，工业园区循环经济的发展也因此受到越来越多的关注，研究当下我国工业园区循环经济的发展意义重大。

1 工业园区发展循环经济的必要性

循环经济是把传统的线性增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。它以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低开采、高利用、低排放”为特征，要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益。

1.1 发展循环经济有利于提高园区资源利用率，优化生态环境

工业园区发展循环经济能在对自然生态系统模拟的基础上，建立企业间物质资源的循环使用和能量的多级利用机制，以发挥资源的最大效用。循环经济模式要求对污染进行全过程控制，使产品从设计、制造、包装、运输和使用到报废处理的整个生命周期对环境的负面影响最小，这能有效减少需要末端治理的污染物总量和治理设施的建设规模，将企业生产的负外部性在园区范围内在化，实现对自然环境的无害排放甚至“零排放”。

1.2 发展循环经济有利于促进园区产业链的延伸，提升园区竞争力

按照循环经济的理念，建设以生态废弃物为主要生产原料的企业，完善园区内生产者、消费者、分解者的专业化分工，形成一个互利共生的组织网络。这在相当大的程度上延长了园区内产业链的长度，提高了产业链的合理性与循环性。并且使以前需要花费一定费用才能处理掉的废水、废气、废渣变成了园区的新的利润来源，增强了园区内企业的盈利性和竞争力。

1.3 发展循环经济有利于促进园区创新，保障园区可持续发展

模拟自然生态系统建立工业园区循环经济体系，会带动园区进行产业组织网络体系创新和商业模式创新；循环经济的“3R”原则和“低开采、高利用、低排放”特征，会不断促进园区企业进行生产技术创新；遵照循环经济理念建立的工业园区生态产业链中，各横向企业在相互竞争、相互协作中易结成技术联盟协同创新；各纵向企业衔接紧密，上游企业的技术创新会影响下游企业的原料供给，促进下游企业也不断进行技术创新。循环经济能为工业园区源源不断地注入创新动力，实现园区可持续发展。

2 我国工业园区发展循环经济的现状和问题分析

2.1 工业园区发展循环经济的现状

为了应对我国经济快速发展和环境问题日益突出的矛盾，2001年我国启动了建设生态工业示范园区试点工作，批准建设广西贵港和广东南海国家生态工业示范园区。2005年提出按循环经济模式，规划、建设、改造工业园区，把曹妃甸、柴达木、天津经济技术开发区等13个园区列为第一批循环经济国家试点。2007年又组织了96家单位开展了第二批循环经济国家试点，其中工业园区有西宁经济技术开发区、宁夏宁东能源化工基地等20家。根据中国环境保护部的数据，截止2013年5月，由国家环境保护部批准建设的国家生态工业示范园区已达152个，其中已通过验收并命名的为40个，加上33个两批循环经济国家试点园区，覆盖面达到国家级开发区的一半左右。

经过十几年的努力，我国循环经济试点园区和国家生态工业示范园区的试点工作取得了较为明显的成效：园区的资源利用率和供给的可持续性不断提高，资源消耗和废弃物排放减少，单位产值的能耗、物耗、水耗大幅度降低，资源循环利用产业规模不断扩大，主要资源产出率有所提高，并且在我国重点行业、重点领域总结凝练出60个发展循环经济的模式案例，同时催生了一批清洁生产、资源再生利用新兴技术，使循环利用、清洁生产、可持续发展的循环经济理念逐渐深入人心[1]。

2.2 工业园区循环经济发展中的问题分析

虽然我国循环经济试点园区和生态工业示范园区发展循环经济取得了一定的成效，但必须清醒地认识到全国范围内传统工业园区仍然占据多数，我国工业园区循环经济的发展规模还有待扩大，发展水平有待提高，在发展循环经济过程中还存在以下问题。

2.2.1 园区运行方式落后，运行效率低下

我国有大量传统工业园区仍采用先污染后治理的末端处理运行模式，资源转化效率不尽人意，副产品技术含量低，难以作为其他企业的投入进行深加工，废弃物仅能实现回收处理，资源能源循环利用和废弃物再生使用的技术和体系严重缺乏，进行循环经济改造具有迫切性和难度大等特点。如福建省南安市石材产业集群石材产业工艺落后，治污技术相对简陋，致使石材加工业单位产品能耗比国际先进水平平均高40%以上，大多数矿山荒料利用率低于50%，石材加工企业生产中产生大量的石粉、碎石、污水，对周围环境造成了严重污染[2]。

2.2.2 产业结构不合理，准入机制不健全

早期的经济技术开发区和高新技术开发区肩负着为经济快速发展提供资本和技术积累的重担，对园区产业生态布局不够重视，一些园区产业单一、趋同现象严重，主导产业核心地位不突出。仅有的产业之间又缺乏生态关联性、类型多样性、适当的产业比例和一定的规模，难以按照循环经济要求进行专业化分工。加上园区缺乏健全的企业准入机制，为了实现经济增长和规模，只注重入园企业的经济效益而忽视其环境和社会效益，导致园内企业类别混杂、产业关联度小、共生性弱，更难于生态规划管理。例如重庆市除了长寿化工园区和宴家工业园区等少数园区外，其余大部分工业园区缺乏健全的准入机制，经常导致部分引进项目环境破坏大，或引进企业污染大，想要关停或搬迁存在较大困难[3]。

2.2.3 产业价值低下，价值链构建不合理

完整的产业价值链应包括原材料加工、中间产品生产、制成品组装、销售、服务等多个环节，具有整体性、增值性、循环性、层次性和差异性等特征。而一些传统工业园区在产业价值链上面临以下问题：第一，产业定位低端，存在起点低、产业技术档次不高的现象，产品初级化，附加值偏低，难以在已有产品基础上进一步生产出新的有价值产品，对其价值链进行深化、强化。比如江西省绝大部分工业园区还处在引进沿海产业转移项目阶段，沿海省市转移至江西的多是一些技术含量低和劳动密集型的低端产业，如服装纺织业、轻工食品业等，各园区普遍存在产业层次低下的问题[4]。第二，产业价值链较短，产业价值链中人才、物质、信息、资金流动不畅通，不利于价值转移流动进而增值。如浙江省乾潭镇工业园区的工具五金、家纺寝具、胶合板产业等都存在产业价值链短的问题，缺乏专业性的模具、电镀、印染、织造等生产企业。其工具五金几乎全部需要外运到外地进行电镀，直接增加园区企业的生产成本[5]。第三，产业内没有形成真正的专业化分工和相互协同关系，主导产业带动作用和配套支撑产业互补效应未能有效发挥。

2.2.4 绿色产品市场架构不完善，产品信息网络不健全

在竞争日趋激烈的产品市场上，一些生态工业园区生产出的绿色产品相较其他带有负外部性的产品而言虽然有可持续性优势，却还不具有一般成熟产业产品的批发零售网络、高级的产品交易市场以及稳定的消费者群体。缺乏完善的产品信息网络和反馈机制，市场上产品供需和价格等信息流通不顺畅，生产者企业难以对市场做出快速准确反应，导致不能及时调整生产经营策略。

3 促进工业园区发展循环经济的对策建议

针对以上我国工业园区在发展循环经济过程中存在的问题，拟从工业园区企业的准入、传统工业园区的生态化改造、提升工业园区的产业价值链，以及构建绿色产品市场体系和绿色产品信息网络等方面，提出完善和发展工业园区循环经济的对策建议。

3.1 实施工业园区企业准入机制，严把新进企业环保关

园区在选择入园的企业时,不仅要考虑其所带来的经济效益,还要考虑对整个园区工业系统网络的贡献程度以及所带来的环境和社会效益。入园企业必须符合清洁生产的要求，要限制高能耗、高水耗、重污染企业进入园区，尽可能从源头上将污染消灭于无形。入园企业所属工业类型要符合园区的板块分类或者能够对园区起到补链补网作用。园区还须设立专门的机构严格把关,必要时需要请专家进行论证[6]。

3.2 通过大力改造传统工业园区，促进生态工业园区的发展

生态平衡是经济和社会可持续发展的保证，工业园区必须改变原有对自然界无限索取的运作方式，按照生态工业园区的运行要求进行循环经济生态化改造升级。把清洁生产、生态设计、资源再生利用等融入园区运行中，在园区内增加开发资源再生、产品再造、废弃处理等循环功能。科学设计园区物质、能源和信息流循环，建立集成平台，提高园区的代谢能力，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，达到物质、能量的多层分级利用的生态化效果。

3.3 加快发展第三产业，提升工业园区的产业价值

在园内发展第三产业，特别是现代新兴服务业，是园区结构调整、产业升级和产业价值提升的必然选择。发展现代新兴服务业关键是发展专业化生产性服务业，包括：发展与工业生产相配套的商贸服务和仓储运输服务，建立与现代化的工业和管理需要相适应的商贸物流系统；发展与循环经济相关的生态技术咨询服务，开展园区循环经济技术信息咨询、技术推广、宣传培训等活动。除了生产性服务业外，还要加强园区内生活服务业，如文化娱乐、餐饮、教育等服务，创造良好的工作和生活环境。

3.4 优先选择发展主导产业链,引入补链企业

工业园区在发展循环经济时要根据园区的产业特点，在众多产业链中分辨出主导产业链，优先发展，突出其主导核心地位。并且根据主导产业链的发展程度和工艺流程，有针对性的积极引进补链企业，把主导产业链产生的副产品或废弃物作为补链企业的原材料,延伸主导产业链，完善该主导产业链朝着相对完整的生态链方向发展。同时以主导产业链为中心，调整安排配套辅助产业链，如支持性和互补性的产业链，最终实现园区内各企业纵向耦合、横向共生，形成产业网。

3.5 构建绿色产品市场体系

循环经济作为一种介于企业和市场之间的经济发展模式，实现绿色生态产品的经济效益和市场价值、促进经济社会的发展也是其目标之一。工业园区发展循环经济不仅要建立园内循环经济体系，为绿色生态产品生产环节提供保障，还要为绿色生态产品开拓需求市场：培育产品初级市场，积极组建专业市场和批发市场，稳步发展期货市场和期权交易，建立以批发市场为中心的全国统一的绿色生态产品市场网络。使循环经济在经济上具有可行性。

3.6 搭建绿色产品市场信息网络，及时准确地向园区企业反馈信息

在竞争激烈的市场经济时代，信息拥有量越大、掌握的准确性越高就越有优势。工业园区发展循环经济应搭建权威的绿色产品市场信息网络，提高工业园区绿色生态产品与市场的对接度。设立信息网络管理机构以及覆盖产品交易市场的信息采集点和传输网络，收集市场标价、交易水平、商情趋势等信息，进行加工处理后反馈给生产企业，便于企业掌握产品的供给量、需求量、销售量和价格等动态信息，及时作出准确的反应。

[1]齐建国，王红.中国循环经济发展的进程与政策建议[J].经济纵横，2010(10)：28-29.

[2]郗永勤，张辉.南安市建设节约型石材产业集群的战略构想[J].工业技术经济，2008(08)：45-48，52.

[3]王尧.重庆市工业园区环境管理发展现状、存在问题及对策[J].中国科技信息，2012(09)：176.

[4]张旭坤.江西工业园区发展现状及对策探析[J].企业经济，2009(11)：137-140.

[5]徐忠强.乾潭镇工业园区发展研究[J].经济研究导刊，2013(06)：165-167.

[6]葛建新，熊继海.工业园区发展循环经济的问题及对策[J].江西能源，2007(04)：9-12.