关于基层站建设项目竣工环境保护验收监测的几点思考

沈丽娟 曹骞

（东台市环境监测站江苏盐城东台224200）

0 引言

在建设项目环境管理中，验收监测占有举足轻重的地位，不仅是检验建设单位执行“三同时”制度的重要手段，也是保证环保设施与主体工程同时投产并有效运行的重要关口，更是建设项目能否通过环境保护验收的重要依据。然而在具体的验收监测过程中，一些问题值得我们认真对待和思考。

1 高度重视现场勘察

现场勘察是验收监测的重要环节，是对建设项目主体工程和配套环保设施的全面检查。

承担验收监测任务的监测部门应针对现场勘察建立完整的制度和流程，加强对人员的培训、督促和考核，让监测人员首先从思想上重视，避免现场勘察时出现马虎了事的现象，尤其一些规模小、工艺简单的项目不被忽视；在受理业务后应明确项目负责人，对比较重要或相对复杂的项目，可以选择两位或更多的负责人同时负责，其中对本行业、工艺相对熟悉的人员作为第一负责人组织验收监测工作，其他人员协助工作[1]，必要时明确各人员的勘察内容和任务，避免某些人员因责任意识不够强而产生依赖和推卸心理。

监测人员更应主动学习，全面了解不同行业、不同工艺的污染物排放特点，不断积累现场经验并及时总结，在勘察时能够处于主动地位且应付自如，避免发生“企业让看什么就看什么”、甚至“被企业领着走”的现象；勘察人员应端正态度，提前认真审阅相关资料，对项目及环保设施、主要污染物有所了解，以便在勘察中能够全面且有针对性地检查，积极主动地认真把关每个细节，避免“有了问题回头再说”的情况，做到在现场监测之前如实说明存在的问题，保证现场勘察的成效。

本站成立了环境监测现场组，各组分别牵头负责所辖区域内的监测任务，明确专人负责建设项目的验收监测工作，并通过面授、案例讲解、交流等方式进行培训，指导人员高效率、高质量地完成现场勘察。

2 适当拓展监测能力

多数基层监测站能力建设有限，仍停留在对常规污染物的监测上，对某些特殊因子尚不具备监测能力[2]，往往需要委托其他有资质的监测机构（第三方检测机构）实施监测，这样不仅影响验收监测的进度，也容易引起建设单位对验收监测报告滞后产生抱怨，甚至会使得监测部门在企业心中的信誉度下降。因此，基层站的监测能力迫切需要拓展。

监测部门应加强能力建设，从硬件设施、人员技能等多方面努力，积极拓展监测能力，尽量减少委外监测情况的发生。当某些监测因子需要委外监测时，监测部门应明确告知企业，使其了解此项工作的流程，知晓此过程需要一定的时间，并及时做好与第三方检测机构的沟通、对接工作，尽量保证验收监测的进度，避免建设单位因监测进度延后而产生不满情绪。

本站根据辖区内企业的情况及工业园区的发展定位，有针对性地进行了监测能力的拓展，加大投资购置气相色谱-质谱联用仪等大型仪器，并组织人员到省中心参加学习培训。

3 引导建设单位积极配合

建设单位的配合是验收监测顺利完成的一项重要保障，若建设单位不愿协调相关工作，验收监测则不能如期进行，而管理部门一旦发现验收监测未及时开展，监测站难辞其咎。

监测人员应明确职责，有需要时明确向建设单位提出配合的要求，针对不够配合的建设单位，明确告知其验收监测的严肃性，达标与否的依据是监测结果，监测时任何不到位的环节都会影响到监测结果的准确性，使其从思想上认识到配合验收监测的重要性，尽量消除部分企业员工在配合时懒散、推脱的心理；另外在确认建设单位不能正常对待验收监测工作后，可下达验收监测准备要求等相关文件，同时抄送相关环境管理部门，借助环境管理部门督促企业端正态度，明确配合验收监测的义务和责任，做好验收监测的前期准备和现场监测时的配合工作。

本站积极主动与建设单位做好沟通工作，在实施现场监测前，要求建设单位做好准备工作，如提交配合人员名单、提前准备好供电设备、开设好废气监测孔、需高空作业的搭建好监测平台等，必要时拍摄照片供监测人员核查，保证现场监测顺利进行。

4 认真对待复测工作

基层政府为优化发展环境对服务部门提出较高的要求，不仅对服务时限要求高，而且收费把关严格。在日常验收监测中，经常会有建设单位碰到因某些指标监测结果不达标或某种污染物总量超标而申请复测的情形。复测不仅增加了监测部门的工作量，还很大程度上影响了项目验收的进度，很可能会给管理部门造成竣工验收监测周期过长或监测效率不高的误会，特别是未经整改的无原则复测，会使验收监测失去严肃性。

建设单位和监测部门都应慎重对待复测工作，尽量降低验收监测的复测率。环境管理部门应重视建设单位在验收监测工作中存在的管理不善问题，努力提高企业领导的环保意识，让企业领导注重生产经营的同时重视环保工作[3]，督促其设置专门机构和配备专职技术人员从事环境管理工作，按要求落实环保设施并有效运行，加强人员培训，提高企业的环境管理水平；针对部分企业在准备不够充分，仓促申请验收监测的情况下，应建议企业在试生产期间组织自行监测或委托监测，如发现处理设施效果不理想应认真查找原因组织整改，做到对污染指标排放水平心中有数后再申请竣工验收监测[4]；监测部门应提高自身的验收监测技术水平，严格执行监测技术规范，把握好工况，掌握好监测频次，进一步做好样品采集及贮运过程中的保密工作，样品交接和分析迅速，保证监测结果及时、准确；监测部门一定要规范复测工作，认真制定复测程序并严格按程序实施，有效推进验收监测进度，更好地为建设单位和环境管理服务。

本站贯彻“服务与管理并行”的理念，认真对待需要复测的情况，如有建设单位提出复测要求，待建设单位查找分析原因、整改到位并重新申请后实施完整的复测，并出具复测报告，若复测后仍然有超标现象，则及时向环境管理部门报告，由环境管理部门作决策。

5 强抓质量管理

质量管理是验收监测需要长期关注和不断发展的问题，直接影响到监测技术，主要体现在质量保证和质量控制两个方面，质量保证和质量控制是监测单位技术工作正常运转的保障[5]。

监测部门首先要高度重视质量管理这项工作，加强人员对监测质量保证和质量控制重要性的认识，促使监测人员从意识上将质量保证和质量控制作为工作的一部分，杜绝现场监测时将质控措施视为额外负担的现象；按照相关要求，制定相关制度和程序，并根据实际情况加以完善，在监测方案和计划中制定完整的质量保证和质量控制内容，督促监测人员认真执行质量保证和质量控制程序，预防监测人员在此方面意识的淡化或松懈。在监测工作中，监测人员必须认真落实质控制度和要求，质量负责人认真执行技术审核等重要程序，保证验收监测时质量保证和质量控制措施执行到位。

本站加强全面质量管理，原始记录、数据及报告均实行三级审核，并积极通过实验室认可、资质认定等来巩固和完善本站的质量保证和质量控制措施。

6 结语

建设项目竣工环境保护验收监测是通过理论研究和实践检验不断改进、完善的科学方法和技术手段，验收监测中每个环节都不容忽视。要保证验收监测的效率和质量，必须多管齐下：

帮助建设单位建立正确的环保理念，完善内部环境管理制度，树立员工的环保意识，重生产的同时重环保，配备专门的环保管理和技术人员，借助环境管理部门的力量督促其认真执行环保制度、落实环保措施；监测部门一方面要加强人员的管理和培训，提高人员的素质和技能，另一方面要注重监测能力的建设，积极争取人员、装备和经费保障，使监测站的整体管理水平和监测技术不断适应社会的需求。

[1]骆虹，林宏．浅谈建设项目竣工环境保护验收监测[J]．环境监测管理与技术，2010，22(5)：67-69．

[2]薛燕．建设项目环境保护设施竣工验收中存在的问题与对策[J]．青海环境，2003，13(3)：134-135．

[3]陆伟明，吕清．环保设施建设中存在的问题与对策[J]．环境监测管理与技术，2003，15(3)：4-5．

[4]俞美香等．建设项目竣工环保验收复测原因探析及复测程序制定[J]．环境监测管理与技术,2010,22(4)：64-66．

[5]刘方，邱立莉．建设项目竣工验收监测难点问题解析[J]．环境监测管理与技术，2011，23(1)：64-66．