谈江阴市餐厨废弃物处理管理

于丽群

（江阴市环境卫生管理处江苏江阴 214400）

1 餐厨废弃物概念及性质

2011年3 月，江苏省人民政府令第70号发布了《江苏省餐厨废弃物管理办法》。同年8月9日，《无锡市餐厨废弃物管理办法》出台，两项办法目前均已实施。两项办法所称餐厨废弃物，指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂等废弃物。废弃食用油脂指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

餐厨废弃物以淀粉类、食物纤维类、动物脂肪类等有机物质为主要成分。高脂、高有机物特点决定了其具有较高的回收利用价值，可制作生物柴油和有机肥料等。但高油脂、盐分含量高也具有易腐变发酵、发臭的特点，易造成环境污染。因此，安全、科学、合理处置好餐厨废弃物，不仅可以解决环境污染问题，而且其终端产品市场前景广阔、价值可观，能够产生一定的经济效益和社会效益。

2 江阴市餐厨废弃物处理现状

2.1 产量现状

经调查分析，江阴市共有餐饮企业689家。每天产生餐厨有机垃圾180-230t。城区每日产生量约为80t。全市共有人口200余万，人均餐厨废弃物的产生量约为0.1kg/天。

2.2 处理现状

目前，江阴市餐厨废弃物处理基本处于无序管理状态，没有专门处理餐厨废弃物的场所和方法。主要分为三方面进行处理：①大部分餐厨废弃物由个体户用三轮货车装载直接进入养猪场喂养猪，导致动物和人类疾病的相互感染。②一部分进入地沟油生产作坊提炼，重新回到餐桌，直接影响消费者的身体健康。③小部分直接进入生活垃圾进行焚烧处理。但餐厨废弃物含水率高，热值低，与生活垃圾混合焚烧往往不能满足垃圾焚烧发电的发热量要求。同时还存在将餐厨废弃物沿街遗撒和乱堆乱倒等不良现象，直接影响城市市容和人居环境。

2.3 管理现状

2010年9 月，江阴市人民政府出台了《关于明确餐厨废弃物主管部门的意见》，明确市城管部门为餐厨废弃物处置主管部门，质监、工商、卫生等部门按照各自职责做好相关工作。2012年2月，《江阴市环境卫生专业规划（修编）（2011-2030年）》完成。规划拟在2015年前建设1座日处理100吨的餐厨废弃物处理厂，实现城区餐厨废弃物资源化处理目标。2012年2月，城管部门委托上海环境工程设计院初步编制了江阴市餐厨废弃物处理工程的项目建议书。但目前为止，此项目尚未立项启动，未取得实质性进展。

3 周边城市餐厨废弃物处理现状

为推动餐厨废弃物处理工作，城管部门对周边城市的餐厨废弃物处理情况进行了调研。苏州市餐厨废弃物处理初步形成了“属地化两级政府协调管理、收运处一体化市场运作”的模式。政府委托公司完成餐厨废弃物的收集、运输、处置，并按每吨118.8元补贴收运成本。项目建设、专用收运设施、终端处理设施等均由公司自行投入，政府给予一定的政策支持。餐厨处理的终端产品由公司根据市场需求销售、赢利，自负赢亏。一期工程于2010年8月1日正式投入生产，设计日处理能力100t，目前日均处置餐厨废弃物量已达300t。

张家港市餐厨废弃物处理项目采用B00方式运作，由湖南中联重工科技发展股份有限公司参与运作，于2013年1月投入试运营。设计日处理150t，一期建设规模为50t／天。由企业实施收运处理一体化模式，同样市财政给予每吨118.8元的补贴。此外，市财政给予500万元征地拆迁补贴，其余所有经费均由企业承担。

北京、上海、宁波、西宁等一些大中型城市也对餐厨废弃物资源化利用进行了试点探索，比较典型的有宁波模式、西宁模式、苏州模式。各种模式虽然具体运作方式、处理工艺不尽相同，但共同特点都是政府主导，企业参与。目前，与江阴市经济发展水平相当的无锡、苏州、张家港等周边城市均已启动或已实施餐厨废弃物资源化处理项目，因而，江阴市也应尽快启动餐厨废弃物处理项目，尽早将餐厨废弃物处理纳入规范化轨道。

4 江阴市餐厨废弃物处理管理思路

4.1 构建法规政策支持体系

江阴市应依据江苏省、无锡市餐厨废弃物管理办法，尽快制定出台符合本市实情的管理办法，办法应明确主管部门权责，明确餐厨废弃物申报备案制度。主管部门应制定详细、可行的餐厨废弃物资源化处理方案，建立餐厨废弃物产生、收集、运输、处置通用的信息平台，建立健全日常监督管理制度，建立监管执法联动机制。从完善法律法规、健全政策机制方面规范餐厨废弃物管理。

4.2 启动终端处置设施建设

餐厨废弃物终端设施建设是保障餐厨废弃物规范收集和处理的必备前提。政府部门应尽快启动终端处置建设，完成立项工作，落实选址问题。

4.2.1 明确餐厨废弃物处理用地

餐厨废弃物处理是市民关注的热点问题，处理厂的选址更是敏感焦点。根据《江阴市城市总体规划纲要》的布署，及环卫处理设施用地集约化、统一化原则，江阴市餐厨废弃物资源化处理项目可选址在生活垃圾焚烧发电厂周围，从而实现环卫公共资源共享、处理技术互补的共惠共利的运作模式。

4.2.2 确定餐厨废弃物处理工艺

处理工艺选择是实现餐厨废弃物资源化的保证。目前常用的餐厨废弃物处理工艺有高温消毒、微生物处理技术、微生物处理技术+高温消毒技术和好氧堆肥技术。苏州和张家港采用的工艺均为“高温干燥+微生物处理”。江阴与张家港、苏州的情况相类似，可酌情参考。

4.2.3 明确市场化运作方案

经调研，目前全国启动餐厨废弃物处理项目的城市基本都是市场化运作，苏州是特许经营模式，西宁是招商引资，张家港是BOO方式，江阴的餐厨废弃物处理项目也建议采用市场化投资、企业化管理模式。

4.3 建立单独收运系统

依据《江苏省餐厨废弃物管理办法》指导意见，江阴市可将餐厨废弃物收集、运输、处理全面推向市场，通过招投标确立一家中标单位实现餐厨废弃物收运处一体化运作，如此可减少管理环节、对象，提高运作企业积极性。餐厨废弃物产生单位应当与服务企业签订协议，并每年向主管部门申报餐厨废弃物产生情况。服务企业向餐饮产生单位配备密闭性良好的盛装工具，购置专业运输车辆，建立专业运输队伍，可实行固定时间上门清运的方式。同时，要建立跟踪管理系统、收运监管制度和台账登记制度，从而形成规范完整的收运体系。

4.4 建立政府激励机制

餐厨废弃物资源化处理是一项民生工程，应属于公益性项目，管理、建设、运营和资金来源应参照生活垃圾的管理方式进行。政府应对餐厨废弃物处理项目用地优先安排，完善补贴机制和收费政策等。苏州和张家港实行收运补贴118.8元/t，江阴市也可参照执行。同时，应考虑到餐厨废弃物产生单位与非法收购部门长期以来存在利益关系，从有利可图到自行付费这一转变因素，可对产生单位暂免收取餐厨废弃物处理费，运行一段时间，待见证到统一处理带来的良好效果再制定适当的收费标准。

4.5 建立联合执法保障机制

由于长期以来养猪户和餐饮产生单位存在互利关系，餐厨废弃物规范化管理可能无法取得预期的效果。须引入具有执法权力的行政监管部门，对餐厨废弃物非法收运进行严厉打击，对不法商贩进行重点清理。可由政府牵头，联合城管、质监、工商、公安、卫生、环保等部门，成立联动执法小组，制定联动执法监管机制，逐步探索长效合作机制，定期进行餐厨废弃物非法收运的集中整治，从而加大对餐厨废弃物的监管力度，保障餐厨废弃物规范化管理。

4.6 建立长效考核监督机制

为保障餐厨废弃物管理系统的顺利建设和有效运行，应建立长效考核监督机制。由主管部门制定考核办法和标准，建立餐厨废弃物管理的巡查制度和考核奖惩办法，对餐饮产生单位和收运处企业进行有效监管。定期组织餐厨废弃物管理工作检查，建议市政府可将餐厨废弃物排放管理任务纳入镇政府考核指标，将考核结果纳入镇政府、街道办事处领导工作业绩和考察范围，从而促进规范化餐厨废弃物工作的开展。

[1]江苏省餐厨废弃物管理办法.江苏省人民政府令第70号，2011.

[2]潘洋,李慧明.关于进一步完善中国城市餐厨垃圾规范化回收体系的探讨[J].环境污染与防治，2011,33(12)78-81.