将生态文明贯穿于绿色矿山建设全过程

乔繁盛

（中国矿业联合会，北京100013）

建设绿色矿山、发展绿色矿业作为我国矿业战线的共同行动纲领和工作抓手，正在有力地推进着我国矿业的绿色发展。但是，矿业作为我国经济社会发展的基础产业，在当今历史时期，面对资源约朿趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，绿色矿山建设工作如何才能更加深入的全面、协调、可持续发展，党的十八为我们指明了前进的方向。党的十八大报告指出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展[1]。”首次，把生态文明建设提高到战略发展高度和重要地位，为我国绿色矿山建设和促进矿业绿色发展，注入了新的绿色发展理念和内涵，成为绿色矿山建设发展全过程的指路明灯和最具现实意义的纲领性指导原则和要求。

1 生态文明建设的内涵和重要意义

从理论上讲，生态文明是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。我国社会主义生态文明建议，是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计。在我国社会主义建设的过程中，始终坚持将生态文明建设融入各方面的建设工作中去，科学发展、绿色发展、和平发展，对全面建成小康社会和社会的永续发展，有着十分重要的意义。

1.1 生态文明建设是对马克思主义关于人与自然学说的最新发展

从党的十七大首次提出“建设生态文明”并在十六大以来建设生态文明的理论与实践成果的基础上，党的十八大又以全新的视野深化了对社会主义建设规律、人类社会发展规律、人（社会）与自然发展规律的认识，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，与经济、政治、文化、社会“五位一体”。这是从理论到实践对马克思主义关于人的自由全面发展的崇高社会理想的一次升华，为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务，为建设中国特色社会主义，开辟了当代中国马克思主义发展的新境界。

1.2 生态文明建设是全面建成小康社会和建设美丽中国的时代要求

党的十八大提出了“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”，并首次提出了“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的美好愿景。要实现这一宏伟目标和美好愿景，就要牢牢确立“以人为本”与“全面、协调、可持续”的发展理念。而这种“以人为本”的经济社会发展，就必须是经济、政治、文化、社会的科学进步与发展，必须是体现生态文明精神、体现人与自然、人与社会和谐共生、良性循环的全面发展。因此，以生态文明建设引导经济、政治、文化、社会建设协调推进，成为新时期发展战略选择的总方向、总原则和全面建成小康社会的强有力保障，成为建设美丽中国的时代要求。

1.3 生态文明建设是科学发展观和建设“两型社会”内在要求的集中体现

建设“两型社会”是生态文明建设的主要任务。推进“两型社会”建设，既是生态文明的本质特征，也是生态文明建设的内在要求，两者是一个有机整体。而中国生态文明建设的本质就是要按照科学发展观的理念和要求，建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。通过建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和人与人双重和谐的目标，进而实现社会、经济与自然的可持续发展和人的自由全面发展。因此，推进生态文明建设、实现“文明转型”，是科学发展观的内在要求，是建设“两型社会”主旨要义的集中体现，也是实现经济社会又好又快发展、发展与环境双赢、构建和谐社会、提高人民群众幸福指数的必由之路和可靠保障。

1.4 生态文明建设必将促进全民族生态道德文化素质的提高

生态文明是人类在改造客观世界的同时改善和优化人与自然的关系，建设科学有序的生态运行机制，体现了人类尊重自然、利用自然、保护自然、与自然和谐相处的文明理念。理念决定行为，建设生态文明，离不开这种文明理念。建设生态文明，不仅需要法律的约束，更需要道德的感悟。而通过生态文明建设进行生态道德文化教育，是提高全社会生态道德文化水准的最佳途径和方式。因此，应当深入持久地开展生态道德文化宣传教育，把生态道德文化教育与生态文明建设密切结合起来，普及生态道德文化知识；加强生态道德立法，规范人们的生态道德行为等。通过生态文明建设，必将全面提高全社会的生态道德文化水准。

1.5 建设生态文明是全球所有国家和地区共同的事业

如何从对大自然的掠夺型、征服型和污染型的工业文明向环境友好型、协调型、恢复型的生态文明转变，一直是世界各国长期关注和未能很好解决的问题。改革开放以来，我国经济快速发展，创造了举世罕见的奇迹，成就辉煌。但发展中付出的资源、环境代价过大；发展不平衡、不协调的矛盾突出；城乡差别、地区差别、收益分配差别扩大；生态退化、环境污染加重；民生问题凸显以及道德文化领域里的消极现象等，严重制约了现代化宏伟目标的顺利实现。如何破解难题，走出困境，实现良性循环，党的十八大提出的以生态生明建设为基础的“五位一体”建设，不仅将推进我们经济社会的全面协调可持续发展，而且将从根本上解决传统工业化带来的各种矛盾和问题，为全世界提供样板和借鉴，促进世界各国绿色发展，和平发展。

2 生态文明建设是我国矿业绿色发展的坚实基础

党的十八大提出的“五位一体”建设中国特色社会主义的总体布局，是一个完整的统一有机体，相互影响，相互协调，相互促进。其中，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，而生态文明建设是基础。因此，只有把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，才能使社会真正地实现全面协调可持续发展。而从中国特色生态文明建设的基本内涵来看，其核心任务是：建设资源节约型、环境友好型社会。这也正是我国矿业肩负的最重要的历史使命。尤其从目前我国矿产资源和环境形势来看，生态文明建设的意义与作用尤为突出，责任尤为重大。要使我国矿业可持续发展，为社会经济建设提供可靠的资源保障，生态文明建设的基础作用就显得格外重要。

2.1 生态文明建设要求把环境保护放在优先地位

按照党中央资源开发与环境保护并举方针，如何正确处理矿产资源开发与环境保护的关系，是我国矿业发展中一直存在的一个关键问题。究其原因，最重要的就是始终没有认识到生态环境问题的基础地位作用，说是坚持两个并举，但现实生活中存在的是重经济增长、轻环境保护，是资源开发第一，经济第一。因此，长期以来执行的是以牺牲或浪费资源和牺牲环境为代价的粗放型经济增长，其结果是高成本、高投入、高污染、低效率，严重制约我国矿业的可持续发展。党的十八大提出要“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，”首次把环境保护放在突出的战略位置，为着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势指明了方向和道路。

2.2 生态文明建设的关键在于转变经济发展方式

生态文明既是和谐社会可持续发展的目的和手段，也是和谐社会可持续发展的基础。这种现实的经济基础就是着眼于绿色发展的生态经济。通过模仿自然生态系统的资源循环利用原理，构建生态经济产业链，实现废弃物的资源化循环利用，节能减排，变废为宝，清洁生产的可持续发展模式。因此，建设生态文明的关键，就是必须要以保护环境和生态文明为出发点，按照生态文明理念，从根本上加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，加快技术进步，有效降低能耗，节约集约利用资源，发展循环经济，做到“资源消耗最小化、环境损害最低化、经济效益最大化”，从而实现矿业经济绿色发展[4]。

2.3 生态文明建设必须以科技创新高新技术作为支撑

生态文明建设，尤其是涉及矿业的生态矿业与传统矿业的显著区别是：矿业生态文明建设是以节约资源和保护环境为核心，按照资源利用集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的要求[2]，以发展矿业循环经济，安全环保高效利用资源，实施清洁生产、节能减排、低碳生活，以实现资源利用的最大化和废弃物排放的最小化，以及资源效益、经济效益、社会效益与生态效益协调统一为目的，建设绿色生态文明矿山，推进绿色矿业发展。因此，融入矿山建设各方面的矿业生态文明建设，必须以世界先进的高新技术为支撑，从而对矿山科技创新和技改工作提出了更高要求。

2.4 生态文明必须贯彻于矿业生产与发展的各个方面

生态文明具有丰富的内容。就其内涵而言，主要包括生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明三个方面。因此，推进生态文明，必须贯彻于矿业生产与发展各方面的工作中去。一是从思想上转换理念，用现代生态文明理念取代传统工业文明理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。树立生态意识文明，对发展中的矛盾、问题，作统筹评估，理性调控，综合治理，化逆为顺。认清生态环境问题的复杂性、长期性和艰巨性，持之以恒地重视生态环境保护工作，尽最大可能地节约能源资源、保护生态环境。二是必须大力加强制度建设和道德教化的引导性制度建设，并且形成不同制度相互融合的制度结构。在制度建设中，既要有约束性制度，遏制非绿色的、非循环的、非低碳的发展方式；又要有激励性制度，倡导绿色发展、循环发展、低碳发展。三是通过生态道德文明教育，从生产方式和生活方式的方方面面规范生态文明行为，使践行生态文明蔚然成风。将破坏自然生态就是破坏人类自身赖以生存的环境、保护自然生态就是保护人类自己，变成人们行为的准则，成为人们的自觉行动和道德规范。

3 以生态文明为主导全面推进绿色矿山建设工作

当前，以科学发展观为指导，以推进绿色矿业发展为目标的绿色矿山建设热潮正在全国掀起，绿色矿山建设工作正以崭新的姿态稳步推进[3]。从绿色矿山九大基本条件来看，对绿色矿山建设的要求是全面的，总体上是符合绿色发展要求的。目前的问题是：如何贯彻落实党的十八大精神，尤其是关于生态文明建设的精神，并将其贯彻落实并融入到绿色矿山建设工作的各个方面，使矿山建设真正朝着科学高效、集约节约、安全环保、生态文明方向全面发展。为此，必须从绿色矿山九大基本条件要求入手，从生态文明角度，提出更高的要求，将生态文明建设放在突出地位并融入其中，推进绿色矿山建设朝着更深层次发展。

1）在依法办矿方面，要全面贯彻落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。在绿色矿山九大基本条件中，都必须体现这一方针，并围绕这一方针重新规划、安排和开展工作。如以往对依法办矿的要求，主要关注的是证照是否齐全、是否合法经营。而今后必须把关注点放在是否贯彻落实党的—系列矿业方针政策上来，尤其是对资源节约、保护环境、生态文明等方针政策的执行上来。对矿山开发设计、环境保护、土地复垦、生态建设等规划方案，从开始制定、评审到实施的全过程，都必须严格遵照执行和监督检查。

2）在规范管理方面，要加强生态文明制度建设，实现矿山数字化、信息化、制度化、规范化管理。为适应生态文明的需要，矿山企业必须加强制度建设，并釆取世界先进管理理念、制度和手段。—是要不断完善制度，尤其是建立完善的生态文明制度。如在环境保护制度中，应强调落实环境影响评价制度、“三同时”制度、生态恢复制度、重大环境问题问责制度等具体的保护矿区生态环境的制度，并依据ISO14001标准要求，建立环境管理体系[5]。二是加快矿山数字化、信息化建设进程。与此同时，要建立完善环境风险控制系统，即具有环境监测和预警功能的环境风险预警和应急系统，对生产经营的过程进行远程控制，实现重点污染源的在线实时监测。三是加强制度执行与管理。如建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩制度，以及健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度和机制等，加强执行力度和规范管理。

3）在科技创新方面，要加大科技投入，大力推进自主创新战略，研发、引进和推广采用世界先进高新技术。要大力培养高科技人才，紧紧围绕科学发展、循环发展、低碳发展、绿色发展和文明发展，开展自主科技创新；要大力釆用高效、安全、环保的绿色釆矿、选矿和加工工艺技术和设备；要以生态文明建设为先导，大力开展资源节约、合理高效开发利用资源，较大幅度地提高资源综合利用水平。

4）在综合利用、节能减排方面，要加快转变企业发展方式，推进生态文明建设，实现循环发展、低碳发展。要彻底改变矿产资源浪费严重、综合利用水平低下、环境污染形势严峻等对矿山企业发展的制约，重中之重是加快转变经济发展方式，这也是由工业文明向生态文明转变的关键。因此，要重点加强企业生产结构调整和优化升级，以资源节约为前提，大力以开展资源综合利用，发展循环经济，延长生态产业链，实现废弃物的资源化循环利用，提高经济、环境效益；更加注重推行清洁生产、节能降耗和节能减排，实现低碳发展。

5）在土地复垦、环境保护方面，要加强生产全过程环境保护与治理，重视生态恢复，

推进绿色发展。要彻底改变重资源开发、轻环境保护的理念和做法，不折不扣的贯彻环境保护优先的方针。在生产过程中，要坚决避免重蹈发达国家“先污染、后治理”的覆辙，加强源头治理（如采用以可再生能源为代表的新能源）、过程治理（生产和消费过程中厉行节能节约）和末端治理（对已排放“三废”进行综合回收利用），以清洁生产推动经济整体发展的低碳化。要更加重视土地复垦和生态环境保护与自然恢复，从矿山设计、建设投产直至闭坑，都要规划好、实施好环境保护和生态建设蓝图，为子孙后代留下青山绿水。同时，要加快建立落后产能淘汰机制、生态环境补偿机制、污染治理机制和资源节約激励机制等。

6）在企业文化方面，要加强生态文明教育，提高生态文明、道德行为综合素质。矿山企业无论大小，都必须建立健全自身的企业文化。尤其要将生态文明建设放在企业文化建设的突出位置，强化生态文明的思想教育、规范生态文明道德行为。矿山企业要更加关注民生，关心职工生活环境的改善和生活水平的提高，重视职工政治、思想、物质、文化、道德的全面发展与提高。

7）在社区和谐方面，要严格履行社会责任，加强合作共赢机制建设，促进地方经济发展。要建立健全企地共建和谐社区的协商制度和长效管理机制；在企地共建过程中，要从当前的以救助型方式支援向建设型方式支援转变，培植乡镇企业，大力解决好当地居民就业，支援和引导地方企业经济发展；加强企地合作共建共赢，建设和谐、幸福、美丽社区。

4 结语

建设绿色矿山是矿山企业生存与发展的必然选择，发展绿色矿业是我国矿业发展的必由之路。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，是建设绿色矿山、实现矿业绿色发展的重要保证。在当前绿色矿山建设工作中，必须重视和加大对生态文明建设工作的力度，从生态文明的高度，全面提升对绿色矿山建设工作的要求和建设水准，全面推进绿色矿山建设向深层次发展。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012，11.

[2]国土资源部.关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见（国土资发〔2010〕119号）[J].国土资源通讯，2010（8）：29－32.

[3]乔繁盛.建设绿色矿山 发展绿色矿业[J].中国矿业，2009，18（8）：4－6.

[4]乔繁盛，栗欣.以加快转变经济发展方式为主线建设绿色矿山[J].中国矿业，2011，20（9）：51－54.

[5]山东黄金集团企业文化部.通往生态矿业之路——山东黄金生态矿业建设简明读本[R].2012.