真抓实干提升水土保持监督执法能力

刘 朴，孙晓华

(宣汉县水土保持局，四川宣汉 636150)

宣汉县地处嘉陵江二级支流洲河上游，大巴山南麓，是长江上中游水土流失重点防治县之一，也是国家农业综合开发水土保持项目重点治理县之一。2009年6月被水利部列为全国首批水土保持监督管理能力建设试点县，2011年6月顺利通过验收。宣汉县通过强化水土保持监督执法，有效遏制了人为造成的水土流失，水土保持监督执法水平得到了显著提升。

1 抓宣传，增强全社会的水土保持国策意识

多年来，宣汉县始终把宣传工作作为水保监督执法工作的一件大事，常抓不懈。新水土保持法颁布实施后，全县开展了广泛深入、形式多样的宣传活动。在县电视台滚动播放水土保持宣传标语;以“世界水日”、“水土保持宣传月、周”为契机，县领导在县电视台发表电视讲话;在县内几条交通要道上悬挂水土保持宣传标语;出动宣传车，在乡镇赶场天设立宣传点，面向广大群众宣传新水保法;组织水保执法人员深入县域内的煤矿、砖厂、采石场等，主动送法上门，面对面地向广大业主宣传水土保持政策法规;借助县人代会、县政协会议，向全体代表、委员发放新水土保持法文本和宣传资料1 000余份;分别向县委、人大、政府、政协的分管领导，各相关单位赠送了新水土保持法和新水土保持法释义文本。据统计，全县在宣传活动中共出动100人次，宣传车5台次，刷标语10幅，举办展览、讲座4场，发放宣传手册5 000册，宣传覆盖面达90%以上。大力宣传新水土保持法，引起了社会的共鸣，更进一步加强了群众的水土流失忧患意识、保护水土资源的紧迫感，营造了一个全社会关注水土保持工作的氛围。

2 抓基础工作，提升水土保持监督执法能力建设

2.1 完善制度

近年来，制定了《宣汉县资源开发和生产建设项目水土保持方案编制、申报、审批、管理办法》、《宣汉县开发建设项目水土保持设施竣工验收办法》，下发了《关于规范水土保持预防监督执法工作的通知》等，全面规范全县的水土保持工作。

2.2 进一步提高水土保持监督执法人员的业务素质

对水土保持监督执法人员有步骤地进行素质培训。聘请常年法律顾问，定期组织授课，对水保监督执法人员进行业务指导，组织水保执法人员学习水土保持法律法规和水土保持专业知识;积极选派水保监督执法人员参加业务部门组织的培训班。水保监督执法人员须通过执法考试，执证上岗，坚持“先培训，后上岗”的原则。通过不断培训和学习，水保监督执法人员业务能力得到了增强，执法队伍服务水平得到了提高。

2.3 对全县生产建设项目进行普查登记

水保监督执法人员深入各煤矿、砖厂、采石场、城镇房地产开发项目和其他生产建设项目调查了解水土保持情况，按房产开发、天然气、砖厂、交通、煤矿、其他生产建设项目进行了分类建档，包括在建和已建项目。详细登记了各生产建设项目的开工、竣工时间，以及是否编报水土保持方案和水土保持设施是否已验收。通过普查登记，摸清了县域内开发建设项目的基本情况，进一步理顺了对开发建设项目的管理，增强了建设单位的水保意识和法制观念。

3 抓水土保持方案的编报和审批

组织全县水保监督执法人员到每个项目单位宣传讲解新水土保持法，与项目各参建单位进行座谈，共同学习新水土保持法，以增强业主对水保法律规定的认识，并向业主讲解水土保持方案编制的程序以及不编报水土保持方案或者水土保持方案未经县水务局批准即开工行为的处罚规定，使生产建设单位明白了编报水土保持方案是其法定义务，必须依法履行。对城镇房地产开发建设项目和招商引资项目采取提前介入的办法，将水土保持方案列为项目审批的前置条件，从源头上杜绝了水土保持方案漏报或不报的现象。近3年来，全县生产建设项目水土保持方案审批率达100%，建设单位主动申报水土保持方案的意识明显增强。

4 抓水土保持设施竣工验收，严把水保专项验收关口

水保监督执法人员积极向在建项目的各参建单位宣传讲解水土保持设施的法律规定，督促建设单位在项目竣工验收时，须向县水务局书面提出水保设施验收申请，建设项目只有通过了水保设施验收才能投产使用。抓好建设项目验收工作，严格执行水土保持设施验收方法和程序，通过不断强化建设单位水保设施验收意识，严把水土保持设施验收关口。坚持把水保设施验收作为环境验收、工程竣工验收的前置条件。

5 抓监督检查，促执法效果

每年对全县在建、新建项目进行水土保持监督执法检查，重点检查内容有损坏水土保持设施情况、对造成的水土流失是否进行治理、开工时是否有水保方案、是否按照水保方案落实水保措施、是否进行了水保设施专项验收等。监督检查范围涉及铁路、公路、水电、房地产、城市建设、工业园区、矿山、砖瓦窑等，覆盖县域全部的生产建设项目。水保监督执法人员到所有建设单位，看现场、查资料、听汇报。检查过程中，执法人员对现场进行勘验，拍摄取证，做好勘验笔录和调查笔录。对检查中存在问题的单位下达水土保持行政整改通知书，要求责任人限期进行整改落实。另外，还开展了对全县开发建设项目水土保持方案编报及执行情况的年度检查，建立了水土保持方案审批后的监督检查制度，要求建设单位定期就建设项目水土保持方案落实情况、水土保持监测开展情况进行汇报，定期检查水土保持方案审批后的后续设计、变更和落实情况。通过开展水土保持监督检查，确保了开发建设项目的监管不缺项、无死角，同时及时掌握了建设单位水土流失治理工作的开展情况，督促建设单位落实水土保持措施。

6 抓案件查处，促自觉守法

在水保执法过程中，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格办案程序，敢于碰硬，秉公执法，大胆抓典型案件的查处。我县有一家页岩砖厂，从事页岩砖生产并对外销售。几年来该砖厂在采矿经营中没有及时对开挖面等进行防护，也没编报水土保持方案。我们对此案及时进行了查处，最终以该厂缴纳水土保持规费、补报水土保持方案而告终。此案的查处，起到了查处一案、震慑一片、教育一片、宣传一片的良好效果。