增强支撑保障能力加快山东水利现代跨越

山东省水利厅厅长 王艺华

2013年，山东省以增强水利对经济社会发展支撑保障能力为主线，推进现代水利示范省建设，加快传统水利向现代水利新跨越，为经济社会发展提供了有力支撑和保障。

围绕提高城乡供水保障能力，现代水网体系框架基本建成。构建现代水网工程体系步伐加快，南水北调山东段干线工程试通水成功，胶东调水主体工程具备试通水条件，基本形成辐射全省的“T”形水网骨干框架。推进雨洪资源利用，组织编制了雨洪资源利用规划纲要并启动实施一期工程。

围绕提高防洪保安能力，防洪薄弱环节治理成效明显。提前完成222座重点小（2）型水库除险加固任务，完成137座一般小（2）型水库，启动10个国家中小河流治理重点县项目。德惠新河治理清淤疏浚工程建成并投入使用。完成了56个山洪灾害防治县级非工程措施项目建设任务。重要河道堤防、重点水库闸坝连续多年安全度汛。

围绕提升民生保障能力，农村水利建设得到加强。新解决400万农村居民和学校师生饮水安全问题，农村自来水普及率达93%，53个县（市、区）基本实现城乡供水一体化。颁布实施了《农田水利管理办法》，建立“竞争立项、考评验收、动态管理”模式，有103个县实施小农水重点县建设，在全国绩效考核中连续四年获优秀等次。建成“旱能浇、涝能排”高标准农田5 850万亩（390万hm2）。提前完成基层水利服务体系建设任务，部分市县开通了农村水利服务热线。

围绕提高节水型社会建设水平，最严格水资源管理制度深入实施。相继出台实行最严格水资源管理制度实施意见及考核办法等17项配套文件，基本构建起省市县三级“三条红线”指标体系，新增取水建设项目水资源论证率超过90%，初步形成了“一控双促”的倒逼机制。2013年全省用水总量控制在220亿m3左右，万元工业增加值用水量控制在12m3左右，规模以上工业企业水重复利用率达91%，农田灌溉水利用系数提高到0.621。

围绕促进人水和谐相处，水生态文明建设扎实推进。大规模开展小流域综合治理和水系生态建设，治理水土流失面积1600km2。国家级和省级水利风景区分别达到65处和152处。济南、青岛、临沂3市成为全国水生态文明城市建设试点，另有4个市、19个县启动省级水生态文明城市创建工作。

围绕提升行业能力，水利体制机制改革进一步深化。稳定增长的水利投入机制初步建立，省级安排水利财政专项资金37.75亿元，比2010年增长78.07%。大中型水管单位体制改革进入收官阶段，省重点调度的212个大中型水管单位人员经费落实率达99%。在研水利科技项目150项，24项先进实用技术（产品）得到宣传推广。“金水工程”一期项目基本完成，省级水利数据中心一期和联网应用地理信息系统即将上线试运行。县级专职水政监察队伍全面建立，90%以上市县实行了水利综合执法。

2014年，山东将坚持开源与节流并重、城乡保障与生态保护并行、兴利与除害统筹、公益化支撑与市场化运作结合、改革创新与夯实基础并举，增强水利发展的内在活力。

一是加快雨洪资源利用，着力提升现代水网保障能力。加快南水北调配套工程建设，开工建设引黄济青改扩建工程。积极推进雨洪资源利用，先期规划实施一期工程18座大中型水库增容，新建8座山丘区水库、6座地下水库和32座平原水库，以及沂沭河洪水调配东线工程和东平湖增容工程，努力提高水资源供给能力。

二是切实强化防洪薄弱环节治理，着力提升防洪保安能力。加快推进大中型病险水库、病险水闸除险加固工程，开工建设泗河、洙赵新河、大汶河、马颊河等重要支流治理，力争完成德惠新河续建任务；加快进一步治淮前期工作并及早组织实施，加快千里海堤工程建设。

三是大力发展民生水利，着力提高水利公共服务能力。完成17处大型灌区和9处中型灌区年度节水改造任务，实施好6个规模化节水灌溉增效示范项目建设，建设节水灌溉面积510万亩（34万hm2）、“旱能浇、涝能排”高标准农田385万亩（25.67万hm2）。解决360万人饮水安全问题，推进沿黄地区饮水安全平原水库建设，建立县级水质检测中心和供水服务“116”热线。

四是全面推进水生态文明建设，着力提高节水型社会建设水平。组织开展好水生态文明城市创建工作，加快泰沂山区等水土流失严重地区治理步伐。全面推行计划用水管理，严格控制区域用水总量，努力提高用水效率。确保万元工业增加值用水量比2010年下降21%，农田灌溉水利用系数达到0.629，重要水功能区水质达标率达到50%以上。

五是深入推进科教兴水、依法治水，着力提升行业发展能力。加快“金水工程”二期建设步伐，构建防汛抗旱决策、水资源管理、农村水利、电子政务、水利移民等业务应用系统和水文信息综合管理服务体系。积极推进“山东省水土保持条例”“山东省水文管理办法”等项目立法工作，基本完成重点水管单位和乡镇水利服务机构水行政执法队伍建设任务。

六是深化水利领域改革创新，着力提升体制机制活力。深化水利建设管理改革，明晰各级事权划分，积极推进政府水利项目代建制。深化水利工程管理体制改革，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护；全面开展水利工程管理单位绩效考核工作。深入推进农业水价综合改革，积极探索农业水权有偿转换。