守护长江 兴水惠民

水利部长江水利委员会主任 刘雅鸣

2013年是极不平凡的一年，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角。这一年，在水利部党组的坚强领导和关心支持下，长江委深入贯彻落实中央和水利部各项工作部署，紧密结合长江实际，着力加强治江基础工作，进一步完善新时期治江思路，认真履行流域管理职责，全力推进长江水利事业向前发展。

不断完善治江思路 着力夯实治江基础

随着流域社会经济的飞速发展，长江水利发展面临的形势正在发生深刻变化。一方面，近年来中央对水利工作作出了一系列新部署，长江水利迎来了大发展的良好机遇。另一方面，经济社会发展对水利提出了新要求，长江水利发展面临着严峻挑战，突出表现在：长江巨大洪水来量与中下游河道泄洪能力不足的矛盾依然存在，部分地区工程性、资源性缺水依然严重，长江整体防洪抗旱减灾能力仍待进一步提高。尤其是随着经济社会的持续发展，长江上游水电开发、中下游水域岸线与洲滩资源利用等带来了一系列新问题，长江水资源开发利用与保护的矛盾日益突出。

完善发展治江思路，开展治江重大课题研究。面对严峻的治江形势和艰巨的工作任务，作为水利部派出的流域管理机构，长江委坚定不移地贯彻科学发展观和可持续发展治水思路，按照国务院批复的 《长江流域综合规划》（以下简称长流规）和长江水利发展战略确定的目标和任务，紧密结合流域实际，广泛深入调查研究，切实加强顶层设计，开展治江重大课题研究，着力强化信息化等基础工作，进一步完善和发展新时期治江思路，统筹推进长江治理开发与保护，为经济社会可持续发展提供了可靠保障。

依托长流规，加强治江顶层设计。规划是治江各项工作的龙头。2013年，长江委切实加强治江顶层设计，长江流域水利规划和前期工作进展顺利。结合新修编的长流规对水利工作提出的新要求和治江工作实际，长江委广泛、深入地开展宣贯工作，提高了全委干部职工及社会各界对长流规的认识和了解。同时，组织开展了数十项水利规划编制工作，其中，修订完成《长江中下游干流河道治理规划》，编制完成岷江、雅砻江、赣江、沅江等流域综合规划，基本完成湘江、资水、抚河、信江等流域综合规划。加紧组织开展长江流域（片）水中长期供求规划、主要江河流域水量分配方案制定、全国治涝规划等规划编制工作。

积极推动治江战略问题及重大技术问题研究。认真梳理长江流域片治理开发保护与管理若干重大问题，编制完成了《治江重大问题研究顶层设计（2014—2016年）》，开展了以三峡水库为核心的上游水库群联合调度研究、长江流域水生态保护战略研究并取得阶段性成果，通过水库调度开展了三峡库尾减淤和“四大家鱼”繁育产卵人工环境研究。

以推进长江水利信息化为重点，强化信息保障，着力夯实治江基础。组织开展了长江流域片流域管理水利综合监测站网规划工作并取得阶段性成果，基本完成了站网现状调查、需求分析、站网信息展示平台等工作，努力通过“加强统一规划、强化站网整合”，实现“业务协同、资源共享”，保障流域水利综合站网管理运行科学、高效。扎实推进长江委信息化顶层设计工作，完成长江委信息化顶层设计任务书、工作大纲，广泛开展信息化工作调研，实施顶层设计前期培训，制订《长江委信息化建设管理办法》和《长江委信息化资源共享管理办法》，进一步规范全委信息化建设管理工作。

落实中央决策部署 全力推进民生水利

水利是全面建成小康社会的基础性支撑和保障，长江治理、开发与保护关乎经济社会可持续发展全局。一年来，长江委认真贯彻落实中央水利工作方针和水利部各项工作部署，全力推进民生水利，切实加强生态文明建设，并取得明显成效。

圆满完成长江流域片第一次全国水利普查工作。成果已通过全国水利普查办验收，全面查清了长江流域片河湖水系、水利工程、灌区基本情况，掌握了水资源开发、利用和保护现状，摸清了经济社会的用水特征及经济社会发展对水资源的需求，查清了水利行业能力建设及管理状况。

防汛抗旱，关乎民生，历来是长江委“天大的事”。2013年，面对长江流域先涝后旱的灾害形势，在国家防总的领导下，长江委坚持防汛抗旱并重，及早动员部署，密切监视汛情旱情变化，强化应急值守、滚动会商、应急响应和技术指导，共派出24个工作组和专家组深入流域抗灾一线进行技术指导，加强三峡、丹江口等重要水库应急水量调度，全力保障人民群众生活生产及生态用水，努力减轻灾害损失，保障了流域防洪安全、供水安全、生态安全和社会稳定。

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。2013年，长江委积极落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”，扎实推进水资源管理，不断加强水资源、水生态环境保护，努力让一江清水造福两岸亿万人民。

正式启动并全面推进汉江流域加快实施最严格水资源管理制度试点。分解落实汉江“三条红线”、及时完善了汉江水量分配成果、提出了多种保护区划分方案等，进一步完善了汉江流域用水总量、用水效率控制指标体系。组织完成了汉江、嘉陵江、岷江、沱江、赤水河水量分配方案，启动了金沙江、乌江、牛栏江河流水量分配方案工作。加强水功能区管理，积极推进水功能区监测、评估、考核与管理体系建设。编制完成了《南水北调中线一期工程水量调度方案》，完成了沙沱、鲁地拉、瀑布沟等10个工程蓄水计划和调度方案审查，加强了节水型社会建设。

推进长江水资源保护。为了永保一江清水，长江委进一步加强了以省（国）界水体等重要水域和重点水功能区为重点的水质监测，组织完成了长江干流179个水功能区、11个常规断面、8个省界缓冲区24个断面、35个入江支流的监测工作，对委直管入河排污口，三峡库区、丹江口库区及其上游、长江口等重要区域，以及长江干流部分排污量较大的入河排污口开展了监督性监测。积极应对突发水污染事件，对江西潦河永修河段油泄露等3起事件启动了应急响应。继续深化南水北调中线工程水源区、陆水水库的水资源保护协作机制建设，并就有关工作形成初步意见。继续推进水利行业以藻类监测为代表的水生态监测。

依法行政认真履职 强化指导创新服务

依法治水是推进水利科学发展、加快水利发展方式转变的关键举措。2013年，长江委认真履行流域机构水行政管理职责，依法行政，强化指导，不断强化流域水行政管理。同时，充分发挥综合优势，创新服务，全力推动流域重点水利工程建设。

积极推进“长江干支流水库群统一调度与管理条例”立法前期工作，组织编制了《长江水利委员会水法规建设规划》。严格执行水工程建设规划同意书制度、水资源论证和取水许可审查制度，加强涉河建设项目管理，办理行政许可300余项。组织协调川滇韭菜坝、鄂渝老龙洞、川黔骑龙河水事纠纷，制定出台了《长江流域省际水事纠纷预防和处理实施办法》。继续强化水行政执法，联合流域有关省水行政主管部门，在金沙江中下游段、长江干流澄通河段和省际边界重点河段、陆水水库和丹江口水库库（坝）区开展了河湖专项执法检查活动。正式启动了丹江口水库水利综合执法示范点建设工作。进一步深化两部长江河道采砂管理合作机制，联合长航局组织开展“亮剑”行动，多次组织开展夜间突击执法和联合执法行动，有效打击省际边界及重点河段非法采砂行为。

不断强化长江流域大型生产建设项目水土保持监督检查。对2010—2012年部批在建的139个项目进行全面监督检查，加强对丹江口库区及上游水土保持二期工程等项目的技术指导。组织开展流域农村水利数据建设用户需求分析及数据框架建设，实施流域大中型灌区配套改造调研。加强水利安全监督工作，认真完成水利部委派的水利稽察任务，积极开展委属工程建设项目稽察工作。

充分发挥综合优势，扎实做好技术服务，稳步推进流域重点工程建设。由长江委负责建设管理的南水北调中线水源工程有序推进，丹江口大坝加高工程通过蓄水验收并开始蓄水。三峡工程已连续5年进行试验性蓄水，最近3年均达到设计正常水位175 m，工程综合效益全面发挥，整体竣工验收的各项准备工作正在陆续开展。指导、协调长江荆江河段河势控制应急工程2006年度实施项目、长江重要堤防隐蔽工程3个河控项目的竣工验收。云贵鄂渝水土保持世行贷款项目进入国内竣工验收阶段，水土保持生态清洁型小流域建设稳步推进。组织开展了流域内大中型病险水库和病险水闸除险加固初步设计技术复核工作，完成了亭子口水利枢纽底孔下闸蓄水阶段验收及武都水库首台机组投入使用等验收。此外，长江委负责设计或监理的乌东德、锦屏等一批重点工程建设进展顺利。

着力加强能力建设 促进自身改革发展

加强自身建设，提高履职能力，是新时期治江事业提出的新要求。一年来，长江委进一步深化改革，不断完善内部管理体制机制，增强了委内政事企统筹发展和协调共进能力，进一步提高了机关依法行政能力，促进了企事业单位改革发展，壮大了企事业单位技术支撑和经济发展实力，进一步提高了治江支撑保障能力。

认真贯彻中央八项规定和水利部的实施办法。制定出台了长江委贯彻落实的具体规定，委党组带头落实规定要求，加强调查研究，精简会议文件，压缩“三公”经费等。积极落实水利部预算管理“三项机制”，不断强化预算执行管理。

科技平台建设取得新进展。组织开展申报建设江湖治理与保护国家重点实验室的前期准备工作，国家大坝安全工程技术研究中心已经科技部专家组现场验收，长江防洪大模型通过竣工验收。国际合作与交流进一步加强，成功举办第七届中韩水技术交流会，稳步推进西南国际河流管理。

干部队伍建设再上台阶。按照中央及水利部党组部署，广泛深入开展党的路线教育实践活动，采取多种形式深入学习、宣传、贯彻党的十八届三中全会精神。加强干部和人才队伍建设，狠抓党风廉政建设和反腐败工作。2013年，长江委继续荣列“湖北省最佳文明单位”。

回望过去，治江工作成就显著；展望未来，发展机遇挑战并存。党的十八届三中全会明确提出了全面深化改革的战略方针和宏伟目标，为全面深化水利改革、做好水利工作指明了方向。当前和今后一个时期，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神是长江委的首要政治任务。2014年，长江委将深入贯彻落实十八届三中全会精神，在水利部党组的坚强领导下，认真履行流域机构职责，以加强长江干支流控制性水库联合调度为重点，着力做好长江防汛抗旱减灾工作；以落实最严格水资源管理制度为重点，扎实推进长江水资源保护与管理；以强化执法监督为重点，切实加强流域水行政管理；以强化基础工作为重点，不断提高支撑保障能力；以强化内部管理为重点，着力推进委内和谐发展，不断提高防御洪水灾害、水资源配置与调控、水生态环境保护以及社会管理服务水平，为维护健康长江、建设美丽中国作出新的更大贡献。