管好建设 抓好质量为水利改革发展提供支撑与保障

水利部建设管理与质量安全中心主任 段红东

2013年，水利部建设管理与质量安全中心（以下简称建安中心）克服工作任务繁重、新进人员多等困难，精心组织，周密安排，扎实开展水利工程建设稽察、质量安全监督和运行管理督查等工作，为大规模高强度的水利建设、改革与发展提供了技术支撑与有力保障。

一、稽察和质量与安全监督工作为水利工程建设提供了有力支撑

建安中心成立以来,在部党组的正确领导和陈雷部长等部领导的关心指导下，在有关司局的大力支持下，深入学习和贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神,认真开展党的群众路线教育实践活动,紧紧围绕部党组的中心工作，积极践行可持续发展水利思路，认真落实部党组大力发展民生水利的重大决策部署，开拓创新，攻坚克难，突出重点，狠抓落实，全力做好水利工程建设稽察、质量安全监督和运行管理督查等重点工作，有力促进了民生水利建设与管理工作，为保障大规模水利工程建设的质量、安全、进度和工程安全运行与效益发挥提供了有力支撑。

在稽察工作方面：一是扩大稽察覆盖面，加强了基层建设管理薄弱环节的稽察，重点对农村饮水安全、小（2）型病险水库除险加固、中小河流重点河段治理、小型农田水利重点县建设、中小河流水文监测等项目开展了稽察；二是稽察规模翻了一番，全年安排6个批次，稽察项目数量由230个增加到450个。

在质量与安全监督工作方面：一是全面启动水利工程质量监督机构现状调查，通过普查和实地调研等多种方式，对全国各级水利工程质量监督机构性质、人员结构、经费来源、工作方法以及存在的主要问题等进行了深入摸底调查，形成了全国调查报告，为进一步规范质量监督行为、促进监督机构能力建设、探索民生水利工程质量监督模式奠定了基础,并为下一步开展质量监督工作考核做好了准备；二是积极推动质量监督机构考核试点，采取巡查、考核试点及典型工程调研相结合的方式，首次对长江委水利工程建设质量监督分站和湖北省水利工程建设质量监督中心站开展了调研及考核试点工作；三是继续做好项目站质量与安全监督，在西藏旁多等18个水利工程现场设立部直属质量监督项目站，监督人员长年深入雪域高原、戈壁沙滩、高山峡谷等艰苦地区开展质量监督工作，对新疆布尔津山口水利枢纽等13个在建项目开展了质量监督巡查，对西藏旁多等8个在建项目开展了安全生产监督巡查。

二、做好水利工程运行管理和事故查处等技术保障，服务水利工程安全生产

拓展了水利工程运行管理督查。2013年从水库运行管理督查延伸到河道堤防、水闸泵站等水利工程运行管理综合督查。首次对黄委、淮委两个流域机构和海南、云南、安徽等22个省（自治区、直辖市）共78项水利工程运行管理进行了督查或复查，其中水库48座、水闸15座、河道堤防15处。

完成年度公益性水利工程维修养护资金合规性审核。对24个中西部地区、贫困地区省份的县级国有管理单位及其所属单位申报的2013年度中央财政补助资金项目，从项目范围、项目类别、维修养护内容、维修养护经费等方面进行合规性审核，涉及承担防洪、排涝、抗旱、灌溉等公益性任务的水库、水闸、堤防、控导工程、泵站、淤地坝等6类工程6 000多个项目。

认真做好水库运行事故调查处理和技术咨询。参与全国水库蓄水安全专项检查；组织或参与新疆联丰水库、山西曲亭水库、黑龙江星火水库、贵州道塘水库、新疆吉勒布拉克水电站等失稳事故调查工作；组织或参与了对宁夏西夏水库、黑龙江大岗水库举报调查；帮助山西省查找分析漳源水库输水洞漏水原因，对黑龙江农垦总局所辖8座水库出现的大坝渗漏等问题进行现场诊断和技术咨询；组织完成了378座大型病险水闸安全鉴定成果核查。此外，2013年建安中心还首次组织了中央水利建设投资统计月报专项检查，组织开展了对黑龙江、安徽等4个省份16个县（市、区）汛前安全生产专项检查，配合有关司局完成了7个流域机构的安全生产监督管理考核；开展了天津、河北、山东（含青岛）等4个省（市）、12个县（市）安全生产大检查督查，并参与了隐患大排查工作，组织完成了2006—2013年中央水利资金使用管理专项检查和中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护资金使用管理的检查工作。

三、进一步加强工程稽察、质量安全监督和运行管理督查

建安中心成立一年来，通过水利工程建设稽察、质量安全监督和运行管理督查，有力促进了民生水利建设与管理工作。一是及时发现并提出被检查工程项目建设过程存在的质量安全问题或隐患，对规范建设行为、提高工程质量和建设水平、有效防范和减少质量安全事故发生等方面都发挥了重要的监管作用。

水利行业建设管理总体水平是好的，也是较规范的,但同时部分项目在前期与设计、建设管理、计划下达与执行、资金使用与管理、工程质量与安全等方面,还不同程度地存在一些共性和个性问题,需要进一步规范建设与管理行为，进一步加大整改落实力度。二是对发现的问题进行汇总分析，从完善制度、规范管理等方面提出了许多建设性意见，供有关主管部门参考。三是积极帮助被检查单位解决技术和管理难题，促进了基层水利建设与管理水平的提高。四是对提升地方水利建设与管理工作起到了较好的引领、示范和带动作用。

2014年，建安中心将把深入学习贯彻党的十八届三中全会精神作为首要的政治任务，认真落实全国水利厅局长会议和陈雷部长重要讲话精神，狠抓改革促发展。将重点做好以下四个方面工作：一是继续加大稽察工作力度。2014年计划安排6批次，组织150个稽察组，完成稽察、复查项目460个左右，以工程质量安全和资金使用管理为重点，针对中央直属水利工程建设项目、重大水利枢纽工程项目、农村饮水安全、灌区节水改造、小型农田水利、中小河流治理等项目深入开展稽察工作。二是逐步实现工程建设质量全面监督。对19个重点项目继续开展质量与安全监督，深入开展质量监督机构考核，加大行业质量监督巡查范围。三是继续做好安全生产监督工作。做好8个重点项目的安全生产监督工作，并将安全生产监督检查的重点由点上的巡查向面上的督查转变。四是力争实现水利工程运行管理督查范围全覆盖。计划全年督查80～90个项目。