科学谋划 统筹安排为加快水利发展提供坚实技术支撑

水利部水利水电规划设计总院院长 刘伟平

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。在中央治水兴水方针政策的强力推动下，水利事业迈入了科学发展、跨越发展的新阶段。推进水利事业又好又快发展，对加快水利顶层设计、保证前期工作质量、加强勘测设计行业管理提出了新的要求。水规总院积极践行可持续发展治水思路，各项工作扎实推进，为加快水利发展提供了坚实的技术支撑和保障。

一、水利规划编制和战略研究工作取得新成效

一是重大规划编制取得新成果。《南水北调东中线一期工程受水区地下水压采总体方案》《全国大型水库建设总体安排意见》已经国务院批复。《全国水中长期供求规划》《全国现代灌溉发展规划》《全国水土保持规划》《全国水资源保护规划》《全国地下水利用与保护规划》《全国水利定点扶贫专项规划》《全国中小河流治理重点县综合整治试点规划》《全国水利现代化规划纲要》《全国江河重要河道采砂管理规划》等一系列重大规划已经或基本完成编制工作。这些事关全局性、战略性的重大规划，为加快水利基础设施建设、加快水利改革发展、保障经济社会可持续发展奠定了坚实基础。

二是重大战略研究取得新突破。“河湖水系连通战略重大课题研究”“与水有关生态补偿制度研究”已通过水利部验收；“第一次全国水利普查成果综合分析”基本完成；“主要江河流域水量分配方案技术协调与审查”“全国重点地区洪水风险图编制”“水利应对气候变化适应性研究”“全国干旱区划及旱灾风险评估”“水文干旱预警水位（流量）确定办法”“水库汛限水位动态控制关键技术研究”“治涝标准及关键技术研究”等重大战略研究进展顺利；围绕跨界河流的开发利用和保护开展了一系列专题研究，为保障国家水资源权益和加强跨界河流管理提供了有力的支撑。

二、全力做好水利基础设施建设技术审查

2013年，水规总院以“保证质量，提高效率，优化服务”为重点，进一步完善技术保障体系，推动行业设计理念更新，全力做好水利基础设施建设的技术审查工作，总体满足了大规模水利建设的需要。

一是引领勘测设计行业树立生态文明建设理念。在审查工作中，坚持通过审查把关和引导，引领勘测设计行业把以人为本、人与自然和谐、生态文明建设、水资源可持续利用的理念落实到规划和项目建设方案中，适应经济社会发展和水利改革发展的新要求，推动行业规划设计理念更新。

二是突出重点做好重点水利项目和民生水利项目的审查。审查中重点确保列入规划的骨干水源工程、大江大河干流治理、重要支流治理、新建灌区和大型灌区续建配套与节水改造、蓄滞洪区建设、跨界河流整治、大型病险水闸除险加固等项目的审查工作，统筹做好与人民群众生产生活密切相关的民生项目的审查。着力推进珠江大藤峡、淮河出山店以及贵州夹岩、陕西泾河东庄、云南德厚、黑龙江奋斗、江西白梅、新疆阿尔塔什、四川土溪口等水利枢纽工程，引汉济渭、滇中引水等水资源配置工程前期工作。

三是确保前期工作质量。水规总院组成了5支专业齐全的综合审查队伍和3支专业审查队伍，同时开展审查工作；优化审查工作机制，在重点项目、重大水利规划中，注重提前介入，加强前期工作指导，促进勘测设计质量提高；进一步完善审查的技术保障体系，开展项目审查前期工作质量评价，坚持邀请院外知名专家参与大型项目审查的工作方式；强化项目与环境影响评价、水土保持方案、移民规划等专项的同步协调审查机制；坚持项目审查成果院长书记办公会议审议的集体技术决策制度。

三、加强全国水利勘测设计咨询行业管理

2013年，水规总院以水利水电勘测设计技术标准体系建设、水利勘测设计咨询资质及从业人员执业资格管理、水利勘测设计质量管理为重点，全面加强勘测设计行业管理工作。

一是进一步完善水利水电勘测规划设计标准体系。水规总院加快推进标准化工作，着力开展了涉及资源环境管理、生态环境保护、保障公共安全、政府社会管理等方面的技术标准制定工作。《混凝土面板堆石坝设计规范》《防洪风险评价导则》等28项水利标准已经发布，《灌溉与排水工程设计规范》《水土保持工程调查与勘测规范》《水利建设项目环境影响后评价导则》已通过水利部审定。

二是切实加强勘测设计质量管理。自2012年8月起，按照水利部《水利工程前期工作成果质量评价管理办法》，对审查项目进行前期工作质量评价。通过进一步完善评价细则，严格把握技术评价结论，定期通报评价结果，促进勘测设计质量提高。

三是加强市场准入管理和行业自律。积极推进注册土木工程师（水利水电工程）执业资格制度实施和水利水电勘测设计行业信用等级评价工作，目前已有7 989人取得注册土木工程师（水利水电工程）执业资格，107家单位取得了行业信用等级。行业信用评价结果已成为水利建设市场准入、招标投标和资质管理的重要依据。

四、进一步发挥水利发展规划设计技术支撑作用

2014年，水规总院将在部党组的领导下，立足水利发展全局，深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全力做好水利规划编制和战略研究，统筹做好规划设计审查工作，以标准化建设、勘测设计质量管理、市场准入为重点，加强行业管理，为水利事业发展提供有力的技术支撑和保障。

一是抓好重点规划编制和实施工作。继续加强水利顶层设计，在继续做好《全国水中长期供求规划》《全国现代灌溉发展规划》《全国水资源保护规划》《全国水土保持规划》《全国江河重要河道采砂管理规划》等规划的报批与实施工作的同时，全面启动“全国水利发展‘十三五’规划”“城镇供水保障规划”“全国治涝规划”编制工作。

二是继续推进重大战略问题研究。深化水利现代化、河湖水系连通、洪水风险图编制、中小河流治理等重大战略研究；推进水生态补偿试点实施方案研究和水生态文明建设研究，为全面推进水生态文明建设奠定基础。继续推进与实施最严格水资源管理制度相关的技术支持工作，完成全国第一批主要江河流域水量分配方案技术协调与审查工作，推进第二批江河流域水量分配和规划水资源论证工作的顺利开展。

三是切实做好规划设计审查工作。按照“十二五”水利重点工程建设布局和民生水利建设的要求，进一步推进防洪薄弱环节、重要水源与水资源配置、农村水利、水土保持等水利工程建设前期工作。深入研究加快水利前期工作的措施，进一步完善技术保障体系，优化审查组织方式，提高审查质量和效率，确保大规模水利建设的需要。

四是切实加强前期工作质量管理。随着国家行政审批制度改革的深入，一些项目前期工作的审批权可能由中央下放地方管理，这为水利勘测设计质量的监督和管理提出了新的挑战，要研究适应新形势、新要求的行业监管机制。积极推动注册土木工程师（水利水电工程）执业资格制度实施，继续开展行业信用等级评价，把好市场准入关。同时，继续开展水利前期工作成果质量评价，加强面上水利工程前期工作的指导和培训，促进水利工程勘测设计质量提高。

五是加快标准化建设。着力开展涉及资源环境管理、生态环境保护、保障公共安全、政府社会管理等方面的技术标准制定工作，按照经济社会发展的要求合理确定饮水、灌排、堤防等标准水平，建立与经济社会发展水平相适应的技术标准体系。