深入贯彻落实十八届三中全会精神实现农村水电改革发展新跨越

水利部农村水电及电气化发展局局长 田中兴

2013年，水电局在部党组的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照中央加快水利改革发展决定提出的“大力发展农村水电”，“在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用”的要求，积极转变发展方式，全力推进民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电建设，中央投资30.8亿元，比2012年增加了108%，协调国家农发行出台了农村水电信贷支持政策，全年完成投资240亿元，新增装机200多万kW，总装机超过6 800万kW，年发电量2 000多亿kWh，很好地完成了各项工作任务。

一、三项民生工程建设全力推进

一是增效扩容改造全面实施。李克强总理在陈雷部长和财政部领导的专题报告上作出重要批示，要求“在先行试点的基础上继续扩大改造范围，充分发挥综合效益”。水利部、财政部联合召开会议，部署了农村水电增效扩容改造全面实施工作。广东等20个省份和新疆生产建设兵团已开始实施，贵州等9省的实施方案将于近期审查，29个省份和新疆生产建设兵团的4 100多座电站将在2013—2015年期间得到全面改造，改造后装机840多万kW，年发电量320多亿kWh，分别比改造前增加20%和45%。2013年开始实施的2 300多座电站总投资160亿元，其中中央财政补助58亿元，2013年已下达17.9亿元并提前下达了2014年资金30.2亿元。 二是水电新农村电气化建设扎实开展。2013年新开工了182个项目，“十二五”期间电气化规划范围县已开工建设728个项目，装机容量188万kW，其中282个项目投产发电，新增装机36万kW。组织开展了全国农村水电直供电片区电网改造规划，基本完成了规划编制工作。三是小水电代燃料工程建设深入推进。2013年新开工项目29个，2009年规划实施以来已累计开工建设了271个项目，装机容量70万kW，其中145个项目投产发电，已建成48个代燃料乡、1 036个代燃料村，解决了122万农村居民的生活燃料，保护森林面积270多万亩（15亩=1 hm2）。按照优化项目布局、集中连片推进的原则，积极探索代燃料生态示范县建设。

二、水能资源开发规划和管理全面开展

一是按照水利部的要求，组织开展了全国中小河流水能资源开发规划。加强技术培训和工作指导，目前大部分省份成立了领导小组，落实了规划经费，确定了规划河流名录，近2 000条中小河流正在进行规划编制和修订工作。二是根据水生态文明建设的要求，总结各地农村水电开发促进生态环境保护的经验和做法，完善绿色小水电评价标准和办法，开展了绿色小水电典型培育和评价试点工作，为推进绿色小水电建设积累了有益经验。三是加强对地方水能资源管理立法指导，继湖南、吉林等7省出台地方性法规后，2013年广西颁布了 《水能资源开发利用管理条例》，浙江、重庆、江西相关条例已列入省级立法计划。完善了农村水电标准体系，颁布了2项国家标准和4项行业标准。

三、农村水电安全监管工作全面加强

一是农村水电安全生产和监管“双主体”责任覆盖率达到99.1%，在水利部网站对19 821座500kW以上电站“双主体”责任人进行了公示，以水利部文件对1 391座1万kW以上电站的“双主体”责任人进行了公告。二是以水利部文件印发了农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法和评审标准，积极开展宣贯培训，全力推进农村水电安全生产规范化、标准化建设。三是按照国务院安委会和水利部的要求，组织开展了农村水电安全生产大检查、汛前隐患排查和事故督查，加强安全生产教育培训，但农村水电安全生产形势仍然十分严峻，仍需继续加大工作力度。

在农村水电改革发展实践中，深刻体会到农村水能资源是广大贫困山区赖以生存发展的宝贵资源，农村水电开发必须考虑当地群众的关切，更多惠及当地农民；必须在规划、建设和运行过程中更加重视保护生态环境，不能以牺牲环境为代价；必须加强法规制度建设，做到依法行政；必须加快改革步伐，健全市场机制，充分发挥市场作用。

2014年，农村水电工作的总体思路是：在水利部党组的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照深化水利改革的总体部署，结合农村水电实际，进一步解放思想，努力破除影响农村水电发展的体制机制障碍，切实转变和正确履行政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面激发农村水电发展活力，为农村经济社会发展服务，努力实现农村水电改革新跨越。

2014年农村水电工作的重点：一是全年新增装机200万kW，全面完成电气化、代燃料和增效扩容改造年度建设任务，力争启动农村水电直供电片区电网改造，积极引导当地农民以被占用的土地、山林补偿入股参与农村水电建设，分享发展成果。二是建立绿色小水电评价标准和管理制度，积极争取激励政策，落实配套措施，在规划、建设和运行全过程推进绿色小水电建设，保护生态环境。三是选择有一定规模和一定基础的1 000座电站开展安全生产标准化建设试点，发挥示范带动作用，加强安全监督，全面提升农村水电行业安全生产水平。四是探索建立农村水能资源产权制度，积极推行资源开发权有偿出让和市场化配置，提高资源配置效率和效果。