边远地区建设现代营房管控要点

◎ 沈阳军区基建营房部 吴显慧

边远地区多数既有营房建设标准低、功能相对滞后，加之受环境恶劣、气候寒冷、昼夜温差大影响，给现代营房建设、部队训练、工作学习和生活等带来了极大不便。边远地区建设现代营房，既是军委、总部及军区首长“抓基层、打基础”指示要求，提高部队特别是边远部队物质文化生活的有力举措，也是边远地区部队落实”科学发展观，适应新形势，履行新使命，实现新发展”的战略任务。

一、高举措充分利用资源

边远地区部队驻地环境恶劣，既有营房设施相对较差，给现代营房建设带来一定困难。近年来，在各级领导和当地政府支持下，提高了营房建设优势。

（一）各级领导重视

近几年，各级领导和业务部门充分认识到边远部队建设现代营房的重要性和紧迫性，积极转变观念，提高认识，把现代营房建设提升为”保障有力”的全局性工作，实施科学管理，统筹安排，合理规划，优化配置，有效衔接，为边远部队建设现代营房提供有力保障。

（二）地方大力支持

边远地区军地双方历来就有互相支援建设的光荣传统。在落实可持续发展，建设现代营房的今天，驻地政府尽最大能力给予各项帮助。一是技术上的支持。针对边远部队专业力量薄弱的劣势，积极组织专业技术力量，为部队建设出谋划策，指导现代营房建设的科学发展。二是政策上的支持。在规划、设计、采购、施工等方面，优先保障部队的需要，并减免部分相关费用。

（三）集中建设经费

边远地区部队现代营房建设需要大量经费。在经费不宽裕情况下，各级主管部门要给予大力支持，下计划时，尽可能将经费集中使用，整体推进，发挥最大的投资效益。

二、高要求实施代建管理

（一）组建工程代建机构

在各级党委、首长的领导下，由基建营房部门牵头，财务、审计、政治部门和工程技术、造价等方面的专家参与，组成工程代建机构，对所属工程建设项目实施统一管理。工程代建机构办公室设在基建营房处。根据现有工程项目规模及分布情况，按照就近就便管理原则，将项目实施划片代建，代建机构根据工程建设需要，分别设置专家组、规划组、造价组、土建组、水暖组和电气组等业务管理组。

为了进一步强化工程建设代建部门职能，明晰工程代建主线，要着力明确管理责权，建立健全规章制度，强化管理手段 ，实现边远地区工程代建管理规范化运作。

（二）明确人员管理责权

按照任务分工，工程代建机构指定专人分管综合计划、进度指标、现场管理、质量监督、造价控制等业务，将任务和责任落实到人。把明确责权作为区分责任、理清关系的必要环节，做到”有责有权，权责统一，权责对等，问责自负”。避免”灯下黑”、”一言堂”现象。

（三）建立健全规章制度

依据军委、总部和军区有关营房建设管理规定，按照首长的指示精神，建立健全工程建设管理规章制度。完善制度规定，区分不同层次，分别制定代建机构、建设单位（使用单位）、工程建设项目管理程序及业务管理等规章制度。规范建设流程，确保工程建设”规划、立项、设计、招标、施工、验收、审计、建档、讲评”等按程序组织实施。工程代建机构规章制度主要有：工程招标投标管理、施工单位考察、建设合同审批备案与履行、工程建设监理、工程项目设计变更、施工进度管理与控制、工程质量监控与检查、安全施工管理、施工协调、工程竣工验收与备案、经费使用及超支审批、工程建设档案管理和廉政规定及责任追究制度等。

三、高起点实施规划设计

边远地区营区规划是对营区建设发展做出的综合性、统筹性、前瞻性的部署，编制营区规划时要按照”业务部门测需求，专业人员搞设计，广大官兵提建议，党委集体做决策，主管部门来审批”的步骤组织实施。

（一）要坚持满足当前需求与着眼未来发展相结合

营区规划既要满足现有需求，又能适应形势变化。制定规划不能盲目追求大而全，要有发展眼光，不仅要考虑当前，而且要着眼长远；不仅要满足建设时的现实需要，还要为未来的改造扩建预留足够发展空间。因此，编制营区规划要符合国家经济发展要求，符合驻地城镇总体规划规定，符合军队现代化建设发展方向，在维护规划权威性的同时，也要适当留有发展余地，力求在规划框架内具有一定的灵活性、可调性和再创造性。

（二）要坚持立足现有与合理区分相结合

营区规划布局在条件许可的情况下，尽可能多建一些大开间的框架结构建筑，便于灵活分割、调剂使用，以缓解营房的固定性与部队编制体制、武器装备多变性之间的矛盾。要本着”利于战备，利于管理、利于保障”的原则，将军事行政区、部队生活区、装备技术区、后勤保障区、文体活动区和家属生活区等要素有机组合起来，做到既紧密联系、交通顺畅，又相互独立、互不干扰。

（三）要坚持突出地方特点与体现军队特色相结合

现代营房要紧密结合边远地区地域条件、环境特点，因地制宜、不拘一格。营房建设要入乡随俗，就地取材，外部装饰要反映地方特色。同时在规划和建设风格上，既要区别于城市的居民区、商业街，又要体现军队的大方、庄重和整齐有序，突出边远地区自然生态特色。

四、高标准实施质量控制

（一）要认真履行职责

管理部门根据决策部署，负责对所属工程项目的立项、规划、资金筹措等进行研究，协调解决工程建设中的重大问题。重点指导做好各项目的前期论证、施工过程中质量和安全、造价管控和解决相关技术难题。主要职责是：

一是指导做好项目可行性论证，对项目总体规划和方案设计进行论证和把关，重点协调解决规划审批中的难点问题。

二是指导做好施工组织设计、施工方案审查和施工技术难点分析；指导抓好工程质量、进度计划编制；对施工质量、设备安装、现场安全、材料设备等进行把关；参与重要分部工程验收及竣工验收。

三是指导抓好造价控制，与建设单位（使用单位）共同把关，对招标文件、施工合同进行会审，从源头上控制工程造价，组织专家审查重大设计变更、做好工程结算和竣工决算审查工作。

四是指导制定安全管理措施、建立健全安全管理机构，定期组织检查，抓好施工安全；指导做好三宝、四口、五临边的安全防护，对深基坑、结构施工、大型施工机械、高层脚手架等安全论证并制定措施；做好防汛、防火的预防工作。

五是参加工程初步验收，组织工程正式验收。

（二）要实体质量监管

“质量责任重于泰山”，管理部门和人员应把工程质量放在首位，以万般的热情和小心谨慎的精神严格把住采购、施工组织、材料检验、工程监理、竣工验收等各个关口，严格落实全过程各要素的质量管控和监督，使工程建设的各个阶段、各个部位、各道关口都在严格的管控范围内，确保工程质量。

结语

随着军区工程建设的发展，结合边远地区现代营房建设需求，实施项目代建管理，制定规范管理制度，强化施工过程管控，定能建成“规划合理、造型美观、功能完善、环保节能”的现代营房。