浅析军队工程建设代建制的重要性

◎ 沈阳军区基建营房部 许仲杰

现代营房建设呈现出投资多、规模大、科技新、技术难、质量高、工期紧等特点。对新时期工程建设项目管理提出了新的要求。高标准、高质量完成建设任务，要把握现代化工程的特点，明确方向，转变观念，创新作为，探索模式，构建科学管控体系，实行工程代建，努力开创工程建设的新局面，规范建设现代营房。

一、工程代建是创新发展的科学管理模式

现代营房建设的保密性、时效性、流动性、专业性和社会性的特殊性对工程建设管理提出了更高要求。实施工程代建是创新研发的规范建设现代营房的新模式。

对本系统工程建设实施工程代建，旨在整合全部工程技术资源，发挥专业优势，对各建设项目进行监督、指导、服务、把关，这是对军队工程建设管理的探索和实践，更是对现行工程建设管理模式的创新和发展。

二、工程代建具有转变职能、资源整合、融合发展的优势

一是转变职能，整合资源，融合发展。实施工程代建首先可以推进资源整合，进一步优化房地产资源配置，扩大营区保障容量，增强营房保障弹性，提高营房保障效能。集成建设同类功能用房，实现一房多用、一室多用、一库多用、一场多用。整合相邻营区公共保障设施，实行资源共享，提高集约化保障水平；其次可以提升保障功能，对营区水、电、气、热等附属设施进行更新改造和补缺配套，提供有力保障；第三可以拓展融合发展，建立军地协调机制，统筹利用军队和地方房地产资源，规范营房建设管理；第四可以提高管理水平，推行工程项目决策咨询和评估制，提高决策的质量和水平。

二是优化决策，明确目标，科学编制，营区规划。营区规划是营区建设改造的蓝图，事关营区功能的优化完善和营房设施的使用效益。实施工程代建首先能够组建营区规划评审专家库。在确保安全保密的前提下，聘请熟悉营区规划和营房建设有较高知名度的军地专家组建营区规划评审专家库。其次能够用科学理念编制营区规划。在编制营区规划时，突出整体性、前瞻性和可持续性，科学布局，充分体现军营特色、地域特点和时代特征。立足现有，新旧结合，科学合理分区，精心组织设计。第三能够周密组织营房规划审查，优选最佳方案。规划由编制到审批，是一个不断吸取各方建议，多层次、多角度论证，最终达成共识的过程。代建机构能按照征求基层官兵意见、部门参与、专家会审、党委审查、规委会审批的程序，充分尊重专家意见，认真分析利弊，本着修改完善、多方位比较，优选“利于战备，利于使用，利于管理，利于保障”的原则，将军队行政区、装备技术区、部队生活区、后勤保障区、文体活动区和家属居住区等要素有机结合起来的营区规划方案。第四能严格实施规划联审和批准书。为建立常态化管理机制，增强规划的执行力和约束力，在上报工程立项、现有营房拆除、土地用途变更时，代建机构可组织各业务部门先进行规划联审，认真把好规划审查关，做到“按规划定计划、按计划定项目、按项目搞建设，办理《营区规划批准书》”，从源头上把住规划关。第五能强化营区规划执行和建立健全营区规划档案。营区规划一经批准，必须严格执行，确需调整，按原审批程序报批。在规划执行中，能维护规划的权威性和稳定性，确保规划执行力，并能建立健全营区规划档案。

三是落实责任，增强透明，提高质量。建设单位组建管理机构由于人员良莠不齐、专业不配套，多数人员不懂专业，工程建设管理不规范。实行工程代建，管理部门和机构抽调具有丰富军队工程建设项目管理经验和专业知识人员组成代建机构和各业务管理组。代建机构能把写在纸上的、贴在墙上的、挂在嘴上的转变成现场落实的，落实相关人员职责，把切实可行的质量管理措施落实到第一线，把抓质量管理的决心变成抓质量控制的行动，把抓制度落实作为重中之重。重点把签订的质量责任书、各种工程合同、质量管理承诺等，通过各种手段落实到管理细节中。如，明确责权利，把现场质量管理落实到具体管理人员，把质量责任制度落实到管理人员，把质量管理权力下放到现场管理人员。做到分管领导盯住现场管理人员抓工作质量，现场管理人员盯住现场抓实体质量。代建人员在一线办公，小问题由管理人员处理，大问题由分管领导解决，不仅提高管理水平，而且增强了工程建设实施情况的透明度。

三、工程代建是提高工程建设效益的有效途径

传统的工程建设单位管理存在着管理人员少、技术力量不均衡等不足，容易造成设计不合理、管理不到位、质量有缺陷和造价易失控等问题。工程代建可以有效统筹多方资源，形成合力，解决建设中的各项难题，确保建设项目优质、高效、经济、安全，实现投资效益最大化。

四、工程代建是建设阳光工程的有力保证

工程建设中的廉政是军队党风廉政建设中的重要部分。传统管理模式建设单位集“立项、建设、管理、使用”于一身，极易出现“资金浪费、资金挪用、假公济私、行贿受贿”等问题，有关责任主体从工程“三超”（超投资、超规模、超标准）中收益。工程代建可把相关环节彼此分离、相互制约，建立严密的内控机制，实现多部门参与并相互监督，确保程序规范、阳光运行。