大气防治《行动计划》对煤炭行业的影响

文/本刊评论员

大气防治《行动计划》对煤炭行业的影响

文/本刊评论员

9月12日，国务院发布了被称为我国有史以来最为严格的大气治理行动计划——《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》），争取用五年时间使全国空气质量总体改善，提出将继续控制煤炭消费总量；京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。

作为国家层面的指导计划，《行动计划》目标明确，措施周密，强调进一步降低煤炭在我国一次能源消费总量中所占的比重，这在一定程度上将限制煤炭需求增长的空间，使得煤炭市场的复苏更具不确定性。另一方面，《行动计划》鼓励洁净煤等清洁燃料应用，明确提出支持煤制天然气、煤层气供应，这在一定层面上将对煤炭行业的结构调整和转型升级产生积极影响。

控制煤炭消费总量或加剧产能过剩

一直以来，煤炭都是我国的主体能源。近几年随着国家产业政策的调整和石油、天然气以及新能源产业的发展，煤炭在一次能源消费总量中的占比已经降至67%左右。《行动计划》对于煤炭消费总量的控制做出具体要求：到2017年，我国煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。尽管在数字上只有两个百分点的下调空间，但是结合当前煤炭产能过剩的现状，所产生的影响不可小觑。

2000年，我国煤炭产量为12.9亿吨，到2005年增长到23.5亿吨，此后几年，我国煤炭产量保持了快速增长势头，到2012年已经达36.2亿吨。产销量的增长不仅为企业带来了效益，同时，也助长了行业内外的乐观情绪。近些年来，一些煤矿以及非煤企业纷纷抢占煤炭资源，扩充产能，“十五”期间，我国煤炭采选业固定资产投资2253亿元，年均450.6亿元。到了“十一五”期间，相关投资猛增至12489.7亿元，其中年均投资额达2497.94亿元，超过了“十五”的总和。“十二五”期间这一数据再度攀升，2011年、2012年分别为4907亿元、5286亿元。近两年，煤炭市场需求降低，销售遇冷，固定资产投资急踩刹车，但是产能建设超前的问题已不可避免。

《行动计划》对于煤炭消费总量设置了65%的红线，同时将关闭取缔大量高耗能企业，在抑制需求的同时，无疑将加剧煤炭行业产能过剩的局面。对于企业而言，要更加理性地看待煤炭市场的复苏，从大局出发，加强自律意识，降低未来煤炭产量的增长目标，科学组织生产，合理控制产量，努力把发展的立足点转到提高质量和效益上来，实现由产量、速度型向质量、效益型发展的转变。同时，要积极延伸产业链，提高煤炭在企业内部产业中的转化率，促进产业整合升级，走出一条可持续的发展之路。

值得注意的是，《行动计划》要求京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，并通过逐步提高接受外输电比例等措施替代燃煤，随着相关区域小型机组和高耗能机组的淘汰，火电项目将加快向坑口电厂、煤炭产地转移，这或将对我国煤炭开发布局以及煤电一体化发展产生一定的影响。

煤炭清洁高效利用面临新的发展契机

多年来，煤炭的清洁高效利用一直是煤炭人的梦想。《行动计划》再次强调要大力推进煤炭清洁利用，提高煤炭洗选比例，指出新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造，要求到2017年，原煤入选率达到70%以上。

目前我国许多新建煤矿都配套建有洗煤厂，相应地洗精煤在炼焦、化工、冶炼等行业也得到了广泛应用。但整体而言，我国的原煤入洗率还处于较低水平。据中国煤炭工业协会的统计数据，2012年我国原煤入选能力为21.5亿吨，入选率56%，这与《行动计划》所提到的70%目标还有很大差距。

在我国煤炭主体能源地位长期不会改变的前提下，发展洁净煤技术是实现煤炭生产、消费和政府管理各方多赢的一种选择。对于煤炭企业而言，应坚持围绕国家清洁煤技术战略，在现有基础上，加大自主创新和科研攻关的力度，不断完善工艺设备，探索更为切实可行的洁净煤技术工业化发展道路，改变原煤入选率低的现状，发挥洗选加工在节能减排中的重要作用。

在推动增加清洁能源供应方面，《行动计划》还明确提出要加快清洁能源替代利用，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应，制定煤制天然气发展规划，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。

煤制天然气的能源效率高，耗水和二氧化碳的排放处于煤化工的低端。近些年来，国家有关部门一直对煤化工项目的审批保持谨慎，《行动计划》对大型煤制天然气示范项目表现出明确的支持态度，在某种程度上预示着我国煤化工产业的发展正进入到一个新的阶段。

据有关机构预测，按目前全国煤炭用于转化比例为24%测算，预计到2020年，全国原料用煤比例将提高到40%左右。其中，煤制天然气占当年天然气消费量的12%左右；总油品替代量5000万吨以上，占油品消费总量的10%左右。今年以来，已有20多个煤制气项目获得了“路条”，预计未来一段时间还将有10多个拟建项目陆续通过审批。煤炭企业应抓住国家加大煤炭转化相关政策支持的机遇，促进产业结构调整，推进煤炭由单一燃料向原料与燃料的并举转变。

进口煤市场秩序将进一步得到规范

《行动计划》不只在控煤方面施以重拳，同时，也针对进口煤市场存在的问题，提出禁止进口高灰分、高硫分的劣质煤炭，研究出台煤炭质量管理办法。

目前我国褐煤进口量占全球贸易量的比重接近95%，相当于世界上多数国家的出口褐煤都进入到中国。褐煤是成熟度最低的一种煤，其挥发分含量接近或超过40%，水分、灰分含量较高，直接燃烧效率低，同时污染物和二氧化碳排放量大。我国进口的褐煤几乎完全被电厂用来和其他煤进行配煤后直接燃烧，对空气和环境的影响很大。在空气质量不断下降的背景下，对直接以锅炉燃烧为目的的褐煤进口十分有必要进行限制。

今年上半年国家能源局召集煤炭、电力相关企业开会，征求《商品煤质量管理暂行办法》（征求意见稿），拟限制低热值煤炭进口，并对进口商设定准入门槛。但由于一些燃煤企业的反对，相关政策迟迟没有出台。《行动计划》进一步明确了禁止进口高灰分、高硫分的劣质煤炭的政策基调，有望推动商品煤质量管理政策尽快出台，这对提升我国煤炭质量、规范市场以及促进相关领域的节能减排具有积极意义。

“让煤炭成为低碳未来的一部分”。美国政府不久前发布最新的气候变化行动计划，在支持可再生能源发展的同时，附做了这样一句表述。这是对煤炭企业的一个期许，也是对于煤炭未来的一个描述。我国煤炭企业同样面临着发展转型的历史性时刻，当前形势下，必须清醒地看待煤炭行业所面临的困难和机遇，坚定信心，增强使命感和紧迫感，积极调整发展战略，加快转型升级步伐，努力打造中国煤炭工业升级版，在治理大气污染的行动中发挥积极作用，为保障国家能源安全做出更大贡献。

（责任编辑：厉克古伟锋）