公路工程质量监督与质量管理

王国爱(定西市交通工程质量监督站，甘肃 定西 743000)

1 前言

工程建设的成败，关键是工程质量。工程质量监督的一个重要实现方式就是行为监督，只有工程建设各方的行为，特别是质量行为规范，才能从根本上保证工程质量管理控制的规范，最终确保工程建设质量，如此在监督工作中做好工程质量监督的同时重视行为监督，行为监督和质量监督并重。

2 工程质量监督的特点

质量监督检查是指质量监督机构在公路建设项目施工过程中，对有关责任主体的质量管理行为、施工工艺以及工程实体质量情况进行的抽查活动。目的是评价工程质量状况和参建单位的质量工作状况；发现纠正和处理施工过程中存在的质量管理问题及质量缺陷；为质量鉴定积累部分数据。监督检查实行项目监督人负责制。监督人须廉洁自律，自觉遵守各项廉政规定，坚持科学、公正的工作原则，保证监督检查结果的真实、准确。监督人对检查文件（记录）署名负责，监督组负责人对检查的综合结果署名负责。同时要求监督人员要具备足够的专业知识和工程实践经验。

监督检查的内容包括质量管理行为、施工工艺、工程实体质量三个方面。重点是检查质量管理的薄弱环节，涉及工程质量、安全和耐久的重要指标以及防治质量通病的情况。监督检查分为综合检查、专项检查和巡视检查三种方式。

3 公路建设质量监督工作中存在的问题

3.1 监督责任主体的缺失

目前，我国建设工程的质量监督体系主要依赖于政府，加强政府的监管力度是确保公路工程质量安全可靠的重要途径。但目前，与公路行业相关的法律条文还存在和公路行业发展要求不相称的现象，并且存在的滞后现象也十分明显。如市级的质量监督站的职能没有细化和明确，这严重地制约了工程质量监督工作在干线公路和农村公路项目上的发展。

3.2 监督内容的缺失

现在的质量监督工作把重点几乎全部放在了施工阶段的主体工程，主要包括路基、路面、桥涵工程监督方法主要集中在检查施工、监理单位的质量管理行为，检验工程实体质量，抽检原材料试验,大部分监督工作都围绕着施工、监理单位展开。对项目前期的项目立项、图纸设计、招投标以及施工阶段的环保建设、项目附属工程和交通工程的监督工作却很少涉及，这就造成了监督内容在一定程度上的缺失。

随着公路建设的不断发展，单一的实物质量监督，无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为的全面监督，公路工程施工工期长、线长、面广，传统的质量监督模式已远不能适应公路市场的发展，单纯依赖质量监督机构的几次到位。项目施工几百天，现场测试一阵子，就要对项目下结论，无法对工程质量进行全面准确的核验、评定和有效控制。

3.3 社会对质量监督机构的职能存在着误解

社会各界容易把质量监督机构定位于一般质量责任主体，工程质量一旦出现问题，第一反应就是找质量监督机构问责，而且在工程质量监督工作中存在着“谁核定，谁负责”的现象，政府质量监督机构变相成为工程质量的责任者，而直接参加工程建设的各方责任主体，反而“袖手旁观”。进而将工程质量监督机构视为工程质量的责任者。而质量监督机构的行为是政府授权的，质量监督是政府管理行为的延伸，政府同样也成为工程质量的责任者。客观上造成了从微观管理向宏观管理、从直接管理向间接管理转变的政府管理体制改革与现行三部到位等级核定的工程质量监督运行方式的矛盾与不和谐。

3.4 行政执法和行政处罚制度不完善

政府监督是指政府交通行政主管部门委托的公路工程质量监督机构对公路工程质量实施的强制性行政监督，是依据国家有关法规、标准、规范对建设从业单位的工程质量及质量工作进行的监督，具有“权威性.科学性、公正性”。在监督工作执行过程中，虽然确立了行政执法的主体但距离严格的依法行政还有一段距离，监督部门在进行行政处罚的时候常常感到无据可查，也就是说对于某些具体的违反规范要求的行为和操作，以及存在的质量问题，无法定量地进行处罚。

4 加强公程工程质量监督管理措施

4.1 明确工程质量监督机构的地位

监督机构承担着政府对建设工程的质量的监督职能，执行的职责是行政执法的性质，监督机构应定位于准行政机构，应参照公务员管理，只有将质量监督机构改革为全额拨款机构，纳入参照公务员管理的序列，才能真正履行建设工程质量监督的职责，才能真正理顺政府对工程质量监督管理的关系，才能真正做到影响到工程执法的公正、公平、公开，保证政府执法的威慑力，保证建设工程质量，在明确了监督机构的法律地位后，加紧对监督机构进行改革，使之能更好的开展工作。

4.2 建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性

针对公路工程质量监督机构单位角色和职能服务的转变，积极探索新的发展理念和思路，深化改革工程质量监督机构，健全执法监督安全运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。

深化工程质量监督机构改革，提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法。应改变现有的监督方法，建立集体监督机制，一个专业配备两名以上监督人员，并规定要持证上岗。在日常工程质量监督和调查违法行为过程中，推行“一人为私，两人为公”的执法理念。同时规定不同级别的监督文书分别由各科室的监督人员、科长以及站领导按权限范围签发，保证执法检查和处罚的严肃性和准确性。

4.3 建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度

工程建设各方从建设工程活动一开始，就应享有知情权，了解监督工作的方式、方法、内容和手段，以便充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生。

加大宣传力度,充分发挥社会舆论的监督作用，不断扩大监督工作的覆盖面。质量监督工作在工程管理中起着决定性作用，质量监督工作者首要的问题是如何做好质量监督管理，完善质量监督体系，堵塞漏洞，真正行使政府监督职能的问题。每一位质量监督工作者都应以高度的责任感和使命感投入到公路工程质量监督工作中。

加大执法监督力度，解决“有法不依、违法不究、只检查不处罚”的问题。加强廉政建设,实行廉政合同制度，建立约束机制，防止工程建设中的腐败现象的发生以及违法违纪行为。

4.4 改变监督方式

工程质量监督工作应采取巡查和抽检相结合的监督方式，以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的；以保证地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容；以关键阶段验收和竣工验收备案制为主要手段，改变原来的预约式、通知式的监督检查方式，加强巡回检查和随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。按“一个过程、三个阶段”的质量鉴定模式，做好交工项目质量检测工作，按照科学、客观、公开、公平的监督原则，实事求是地评价每个工程项目。

4.5 提高监督队伍的素质和监督工作水平

没有高素质的质监队伍，就很难建立与质量监督职能相适应的权威。经常组织工程质量监督人员学习专业技术知识，全面提高工程质量监督人员的技术水平与业务能力，是确保工程质量安全可靠的有效保证。随着科学技术的飞速发展，新技术、新设备的大量投入使用以及新知识的不断更新，这需要工程质量监督人员去不断学习与掌握这些知识、技术。工程质量监督人员的技术培训工作必须要分层次、分阶段地进行，通过技术培训的多样化与制度化来促使监督人员自觉学习，逐步掌握新规范、新标准以及操作规程。技术培训要采取专题培训和普通培训相结合，现场检查和培训考核相结合的方式进行，进而使工程质量监督人员在面向管理层面与监督层面的同时，还能很好地更要面向工程的一线操作层面。另外，还要不断提高工程质量监督人员遵守工程质量的一些强制性技术标准以及一些相关的法律、法规的意识，确保现场工作人员能够明确自己在整个工程质量上所承担的责任，这在很大程度上能够约束一些消极怠工的工作人员，在工程质量出现问题时也便于追究责任。

加强工程质量意识，提高对工程质量监督工作的认识，解决质量意识薄弱和监督意识薄弱的问题，克服“人人明白质量，人人忽视质量”的问题，制止“盲目监理、玩忽职守、偷工减料、粗制滥造”等现象的发生。

5 结语

质量是工程建设的永恒主题，质量是工程的生命，更是一个行业的生命。工程质量监督工作的好与坏，直接关系到工程建设的成与败，对于质量监督部门，要努力做好工程质量监督工作，为我国公路建设和交通事业的发展做出更大的贡献。

公路工程建设作为一种特殊的产品，在其制造过程中涉及的因素和人员众多，交付使用后直接影响到投资效益和社会效益以及环境效益。因此，要求各个参建单位和参建人员在各个实施过程中都必须切实提高质量意识，监管人员要充分发挥监管职能，各尽所能、各负其责。建立健全的质量管理保证体系，强化相关部门和社会的监督职能，提高工程质量意识、加大安全生产监督管理力度、并要针对项目的实际情况，制定相应的质量保证和生产安全防范措施。本着对人民生命财产负责的态度，将公路工程建设这一民心工程建设成为广大人民群众的放心工程。

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