泉阳林业局自营经济可持续发展的思考

杨金芝

（泉阳林业局，吉林 抚松 134505）

泉阳林业局自营经济可持续发展的思考

杨金芝

（泉阳林业局，吉林 抚松 134505）

发展自营经济是林业企业自我解困、自我发展的重要经济形式，是林业经济发展的重大战略选择。通过对泉阳林业局现有自营经济的分析，阐述了只有通过以市场为先导，开发适销对路产品，培树龙头企业，加大科技、政策、资金的扶持，打造品牌经济，才能有效地缓解制约自营经济发展的瓶颈，实现绿色发展、循环发展，促进自营经济可持续发展。

自营经济；可持续发展；生态环境

1 泉阳林业局自营经济的基本状况

随着森林可供采伐功能的逐渐减退，林业企业陷入“两危”以来，一项自我解困、自我振兴、自我发展的产业——自营经济在林区应运而生，由小到大，由弱变强，已成为林业经济的重要形式。泉阳林业局“立足资源优势，尝试多种经营，发展家庭经济”的经营战略得到了广泛的实施，林区自营经济无论是从业人数、项目规模，还是技术经验、经济效益，都有较大进展，初步形成了以园参、林下参、天麻为主的特色中草药种植业；以五味子、红松果林、绿化苗木为主的特色经济植物种植业；以林蛙、森林猪为主的特色经济动物养殖业，以黑木耳、木灵芝为主的特色食用菌培植业四大特色产业，以及餐饮、服务、商贸、运输和劳务输出等经营产业。目前，全局人参种植11.1 hm2（三年在床面积），林下参种植32.6 hm2，天麻种植10万m2，返魂草、沙参为主的中草药种植66.67 hm2，五味子人工栽培结实面积101.53 hm2，苗木培育18.27 hm2，红松果林273 hm2，林蛙养殖河流经营300 km，森林猪梅花鹿56只，黑木耳等栽培项目47万袋，餐饮业、服务业、商业、运输业和劳务输出等经营户40多户。截止2011年底，全局自营经济累计投入资金近1亿元，总产值约3亿元，实现年度总产值10 000万元，利润3 300多万元。从事自营经济的经营户1 300多户，人年均增收近1.6万元，同时带动林区3 000多人灵活就业[1]。发展自营经济，越来越显示出蓬勃生机和强大的生命力，已成为职工增加收入的重要渠道，林区经济发展的重要补充。

2 泉阳林业局自营经济发展中存在的问题

由于自营经济是以私有制为基础，以家庭为单位而从事的生产经营活动的自然经济实体，因而，在可持续发展中存在着诸多的薄弱环节。

2.1 总体开发不足

由于缺乏可行性项目支撑，大量林地资源开发利用程度较低，闲置待开发资源较多，资源优势未得到充分利用。

2.2 生产经营组织化程度低

虽然产业门类齐全，但从规模上看，产业集群化不够，多数是以一家一户单户经营，没有形成联合体，难以形成规模优势，不能满足市场批量需求和有效的辐射带动能力。

2.3 科技、管理水平低

在种养过程中尤其是养殖方面，养殖户大多采用传统的养殖方式，对科学养殖技术掌握不够，饲养成本高，效益差，不能适应市场需求。

2.4 产品销售渠道不够畅通

多数职工自营经济户处于分散生产经营状态，缺少科学技术知识、管理经验和市场信息，往往盲目追求产品的数量，而忽视产品的质量，导致有些产品质量不合乎市场需求，从而出现销售不出或低价销售的现象，效益得不到保障。

2.5 缺少资金支持

近年来，尽管泉阳林业局出台了一些优惠政策，大力扶持职工自营经济，但资金还是很有限，贷款难度又很大，使有些想上项目的职工缺少必要的启动资金，想把项目做大做强的自营经济户缺少流动资金，相当份额的林下经济产品以原始状态投向市场，价格低廉且波动大，制约了自营经济的发展[2]。

3 泉阳林业局自营经济可持续发展的对策

3.1 以市场为先导，开发适销对路产品

发展自营经济是一项上合国策，下合民心，政治上保安定，经济上得实惠，投入少、见效快、风险小，收入高的惠民工程，发展前景广阔、潜力巨大。根据泉阳林区特有的生态经济系统特点和产品的市场情况，在充分尊重职工意愿、维护职工利益的基础上，制定自营经济发展规划，适时引导职工开发自营项目，科学选择林间种植、养殖模式，拓宽林间种植、养殖类别，因地制宜，宜养则养、宜种则种[3]。防止盲目跟风，一哄而上，产销脱节，给自营经济户造成不必要的经济损失。

3.2 培树龙头企业，带动产业发展

经营分散、规模小、生产经营组织化程度低，是制约职工自营经济发展的重要因素。因此，企业在考虑自营经济可持续发展中，就必须要强化龙头企业的培养，走产业化经营之路。企业要给予政策上的、资金上的、项目上的扶持，培育自营经济大户，发挥经济能人的示范、带动作用和能人效应。同时，要引导和鼓励自营经济户向产品的深加工和精加工延深，提高产品的附加值，促使自营经济上规模、上挡次、集约化、产业化，提高产品市场竞争力。逐步形成以龙头企业为主导，支撑拉动区域经济发展、带动职工增收致富的产业集群，构建林产品生产、加工、综合利用逐级增值的产业发展格局。

3.3 强化科技扶持，发展品牌经济

林区交通、信息、科技等方面的相对滞后，为职工自营经济带来了诸多的影响。企业必须在技术、信息等方面加大扶持力度。建立健全科技推广、培训和服务的信息网络体系，根据企业的资源优势和职工自营经济的项目，组织科技培训、技术推广、产品包装、市场营销、产前、产中、产后的跟综服务。对已具备一定规模的产业，可根据自营经济户的意愿，帮助组织产业协会，进行行业管理、维权保障、品牌研发、市场研究、规避风险等活动，提高产业的抗风险能力。与此同时，企业要鼓励自营经济树立品牌意识，打造自己独立的品牌。如林业企业中的“泉阳泉”矿泉水、“露水河”刨花板、“金桥”地板，就是因为创出了中国品牌，赢得了市场声誉。林下经济同样要打造出高质量、有品位、有特色、有声誉的品牌。只有这样，才能提高市场的占有率，才能在众多的同样产品中独占鳌头。

3.4 加强政策扶持，建立健全保障体系

泉阳林业局针对职工发展自营经济存在的问题，在放宽经营范围、经营方式、从事经营的对象的基础上，又制定了相应的扶持政策：①林地转包扶持政策：实行林下经济发展优惠政策，降低林地承包林政防火抵押金，减轻职工缺少项目投入资金的困难；②优惠提供原材料政策：以优惠价格为职工优先提供发展食用菌培植业和天麻培植业所需的枝桠材。对发展野生灵芝栽培项目的职工，优先提供针叶材种类木材菌材。各林场（所）在木材生产林班枝桠材运输结束后，林班剩余物可以由各林场（所）所需菌材不足的职工自行拣集，由各林场（所）进行现地管理；③优惠提供可利用空闲林地发展自营经济政策：对于各类计划内还林地，采取营造用材林和经济林相结合的措施，鼓励职工获取林地经营权和使用权发展自营经济。准许利用幼龄林中空闲林地开展绿化苗木培育或间作其他经济作物。

3.5 加大资金扶持，缓解制约瓶颈

资金的短缺是制约自营经济可持续发展的重要瓶颈，不少职工因缺少项目启动资金和后续投入资金而放弃了自营经济的开发和发展。林业局在经济非常困难的情况下，制定出台了职工发展自营经济的资金扶持政策：

①对林地管护承包经营户提供部分管护资金。结合二期天保政策，对承包林地发展林下经济项目的承包经营管护户，在承包林地内实行开发与管护并举的措施，为尽到管护责任的经营户支付管护费；

②优先安排林地承包经营户从事营林生产。对承包地内及其他林地的营林生产经营活动，优先安排给缺少项目投入资金的林地承包经营户；

③对发展林地经济项目缺少启动资金的职工给予低息小额资金扶持贷款，贷款期限为3～5年。放宽贷款政策，有稳定收入的公职人员均可担保。

3.6 坚持生态优先，确保生态环境得到保护

发展职工自营经济，特别是林下经济，要坚持生态优先的原则，以不破坏森林资源和保护森林资源为前提，在开发的同时，保护资源，在保护的同时，利用资源，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。逐步走出一条以山养山，以林养林，以生态建设促自营经济可持续发展之路。

[1]泉阳林业局.关于进一步推动“十二五”期间职工自营经济加快发展的决定[R].吉林:吉林省泉阳林业局,2011.

[2]李雄光,陈波,王廷廷.云南省林下经济发展存在问题与建议[J].中国林业经济,2012(6):32-33.

[3]宋文军,陈颖.大兴安岭地区发展林下经济意义与模式探索[J].中国林业经济,2012(6):34-36.

［责任编辑：路实］

QuanYang forestry bureau self-supporting economy sustainable development thinking

YangJin-zhi
(QuanYangforestrybureau,jilin,FuSongJilin 134505,China)

the development of forestry enterprise self-management economy is self solution,self development important economic form,the economic development of forestry is the great strategic choice. Can QuanYang forestry bureau to existing self-supporting economic analysis,elaborated the only can take the market as the guide,the development ofmarketable products,culture tree leadingenterprises,increasing science and technology,policy,funding support,creating the brand economy,can effectively alleviate restrict self-supporting economic development bottleneck.Insist on ecological priority basis,the reasonable development and utilization of resources,realize the green development,the circulation development, Promote the self-management economysustainable development.

Quan Yang forestry bureau,the self-management economyand sustainable development.

F326.27

A

1673-5919（2013）02-0041-02

2013-03-06

杨金芝（1962-），女，吉林萌部尔罗斯人，经济师，从事林业企业管理工作。