刍议我国强制免疫动物疫苗管理

张 昆

（河南省新乡市畜牧局，河南 新乡453001）

我国畜禽强制免疫病种有口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪繁殖与呼吸综合征和猪瘟4种。免费发放疫苗、实施强制免疫对有效防控这些重大动物疫病发挥了十分重要的作用。但是，疫苗管理在实施过程中也暴露了一系列的问题，亟待相关管理部门及有关方面进一步研究并加以解决。

1 目前招标现状导致低价者中标

目前，企业以低于成本价中标的现状跟政府采购的评分体制有关。政府采购招标的评分分为3个板块：技术得分、商务得分和价格得分。满分是100分，3个板块各自所占的比例为：40%、30%、30%。通常厂家在技术与商务上的得分拉不开距离，或是有些根本无法在这两个板块得高分，厂家只有在价格方面以低价获取高分。因此，政府采购的这种评分体制是导致低价者中标的直接原因。俗话说便宜无好货，企业以低于成本价的价位中标，必将会通过降低产品质量，降低原材料标准，甚至偷工减料等途径来确保达到其预期利润，其结果必定是疫苗质量下降，抗原量不足，免疫效果差。

2 目前强制免疫动物疫苗供应链现状

疫苗供应链是指疫苗从原料采购开始直至疫苗成品被送到养殖场户注射所涉及的各个部门或企业组成的供需网络。目前，我国的疫苗供应程序如下：疫苗出厂后要首先到省级畜牧兽医部门，再到市、县畜牧兽医部门，再到乡镇的兽医站，再到养殖场户。这一供应链模式下存在的主要问题是：

2．1 疫苗运输和储存脱离冷链 为了节约运输成本，疫苗供应单位常将疫苗置于冰排泡沫箱中，委托商业快递公司通过物流传送。在长途运输过程中，容易发生冰排融化，导致箱内温度超过预定标准，降低疫苗效价。

没有专业储存疫苗的设备和专业运输车，也很容易造成疫苗效果打折扣，在一些偏远山区乡镇兽医站都没有冰箱，疫苗长期暴露在常温环境中，很容易变质失效。

2．2 需求脱钩 我国现有的疫苗供应链中，需求信息采用层层向上报，最后由省畜牧部门向企业订购。疫苗需求经过多个层次的逐级反馈后被扭曲，疫苗生产厂家很难及时得到养殖场户的需求信息，而养殖场户的需求也很难及时反馈到疫苗厂家。以口蹄疫疫苗为例，目前口蹄疫疫苗的国家标准相对滞后，即使中标企业的疫苗符合国家标准，但是其成分含量相对最新的病毒来说也明显不足。据悉目前所用来生产口蹄疫疫苗的毒株还属于20世纪90年代的分离株，对于容易变异的口蹄疫病毒而言效果不理想。所有这些因素更加造成疫苗生产厂家生产的疫苗不被养殖场户看好，从而产生丢弃不用的现象。

2．3 操作保管不当 疫苗在运输、保管及使用过程中不排除有违规操作现象的发生，“防疫员缺乏责任心，在没有任何保护措施下，只随意将疫苗装在塑料袋中拎过来，哪怕是烈日当头。”［1］可想而知，在这种情况下的疫苗即便是给畜禽注射也不会产生抗体，不会起到有效预防疾病的作用。

3 人为浪费疫苗现象突出

随着规模养殖和养殖小区比重的不断增加，养殖场为避免交叉传播某些疫病，配备了自己的防疫技术人员，多数养殖场的强制免疫是在乡镇兽医站和村级动物防疫员的监督下实施的，但这种监督不可能是全方位的，容易流于形式，造成免疫效果不明显。在一些偏远地区的小规模户和散养户中，又是另外一种情形，群众认为不要钱的东西不会是什么好东西，怀疑防疫效果，防疫员不得不花费大量时间去解释和宣传，影响了免疫的时效性［2］。

4 疫苗生产厂家售后服务不到位

虽然农业部一再强调，各疫苗生产企业要着力加强疫苗售后服务，但从目前的实际情况看，厂家在疫苗售后方面做的还很不尽人意，还不能做到“疫苗销售到哪里，技术服务就跟踪到哪里”。以至于有的养殖场户使用了强制免疫疫苗，畜禽出现应激反应死亡，由于不能及时得到厂家的技术服务支持，很容易产生对该厂家疫苗的抵触情绪。

5 解决措施

5．1 政府放弃采购苗，全部市场化 政府应取消强制疫苗的采购，使其全部市场化。企业商品化疫苗的利润比采购苗高，还不需要为政府的付款周期付上高额利息，更有利于企业的发展。

5．2 减少供应层次 随着规模养殖场和养殖小区的大力发展和日益壮大，建议在原有供应模式基础上减少供应层次，以减少不必要的物流成本，降低疫苗失效的几率。可以采取厂家直接向养殖场户供应疫苗的模式，“其实政府可以将补贴直接发给养殖户，”有的养殖户认为如果换成让养殖户向农业部指定的企业自由选择购买疫苗再从兽医站开具免疫证明凭免疫证明到财政局领取补贴。这种方式既可互相监督养殖场户也不存在少报存栏量的侥幸心理，同时可以促进企业根据市场需求改进疫苗生产［3］。据了解，法国是对口蹄疫进行免疫的国家，养殖户每养一头猪只需要到当地相关兽医部门登记，然后就能领取300欧元／头的补贴。这300欧元主要用在购买疫苗、环保费用等［4］。

5．3 由养殖场户适当承担部分疫苗费用 近年来，规模养殖特别是养殖小区发展迅猛，在畜牧业中的比重越来越大，经济实力也日渐强大，同时养殖场户主动免疫的观念已经普及。可以考虑由养殖场户适当承担一定的疫苗费用，这样可能更有利于减少浪费，有利于工作开展，有利于保证免疫的质量。

5．4 疫苗厂家加大售后服务质量 售后服务工作是一件长期而艰巨的工作，每种产品的热销都离不开良好的售后服务工作，现在的市场环境更是把售后服务提到一个很高的程度，再好的产品如果没有很好的服务体系配合，也很难成大气。所以厂家要把疫苗的售后服务作为中心工作，全心全意为养殖场户服务。首先是定期对疫苗使用者进行回访，及时了解养殖场户的问题和需求。其次是对疫苗使用过程中出现的问题及时给予解决，并给养殖场户讲解相关的知识。最后是每年做一次问卷调查，对疫苗产品的使用效果做出科学评价。

［1］ 杨明，李丹．免费苗遭冷落 养户更依赖商品疫苗［EB／OL］．http：／／animal．nfncb．cn／xy／617．html，2011－6－27．

［2］ 强制免疫工作中的几个问题及应对措施［EB／OL］．http：／／www．boyar．cn／article／2009／09／02／246426．shtml，2009－09－02．

［3］ 李丹．口蹄疫疫苗地下流通市场调查［N］．南方农村报，2011－07－02（06）．

［4］ 口蹄疫疫苗能自由流通吗［EB／OL］．http：／／nf．nfdaily．cn／ncbd／xmb／zdgz／content／2011－08／02／content＿27646864．htm，2011－08－02．

［5］ 黎青松，雷西，黎春辉．我国疫苗供应链浅析［M］．物流技术，2007：26（2）：137－140．