对大兴安岭林区经济发展的思考

宋德才

（金河森工公司，内蒙古 根河 022359）

改革实践

对大兴安岭林区经济发展的思考

宋德才

（金河森工公司，内蒙古 根河 022359）

深入分析当前大兴安岭林区经济发展现状，剖析林区产业发展方面存在的困难和问题，提出林区今后经济的发展方向是发挥林区特有的“四大优势”，大力发展森林经营、林下经济、生态旅游三大产业，构建“三足鼎立”产业格局。

林区经济；森林经营；林下经济；生态旅游。

加快经济转型是实现大兴安岭林区经济社会可持续发展的根本任务，是建设国家生态安全重要保障区的迫切要求[1]。林区如何实现经济转型，怎样快速健康发展，需要顺应形势，深刻反思。本文结合当前大兴安岭林区经济发展现状，谈谈对林区未来经济发展的看法。

1 当前林区经济现状

大兴安岭林区自1964年开发建设以来，经过几代人的不懈努力，健全了机构，完善了机制，剥离了企业办社会职能，但在经济收入和产业发展上依然以木材生产为主导，经济发展模式单一。20世纪末，国家一期“天然林资源保护工程”的实施，木材产量大幅调减，由历史最高产量500万m3，逐年减少到2010年的不足100万m3，对于多年依靠“独木”支撑的大兴安岭林区来说，经济收入锐减，加上职工增资、工程配套、改善民生等需求不断增大，迫切要求林区转变观念，跳出“一木独大”产业模式，加大转型力度，多渠道提升企业经济效益。2011年，国家启动二期“天然林保护工程”，制定了林业十二五规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，为林区发展指明了方向，使林区发展环境日益优化，发展优势更加明显。

总的来说，当前林区面临的机遇可以归纳为“四大优势”。一是政策优势。从国家层面看，党的十八大提出要加快实施主体功能区战略，要实施重大生态修复工程，推进绿色发展、循环发展，要大力推进林业十大主导产业发展，其中包括林下经济和苗木花卉产业。即将制定构建支持生态建设的政策体系，包括公共财政支持政策，基础设施投入政策，金融和税收扶持政策，科教兴林、人才强林政策等等，为林区生态建设和经济发展注入了活力，增添了动力。二是资源优势。森林碳汇是陆地生态系统中最大的碳库，大兴安岭林区森林总蓄积约5.1亿m3，森林资源丰富，在保证气候、维护生态平衡中发挥着重大作用。在矿产资源上，国家已经把大兴安岭林区列为国家三大成矿带和重要的找矿靶区之一，目前已发现矿产资源43种，矿产资源已成为经济增长的重要支撑，其中煤炭、贵金属、有色金属已探明的储量就达4.26亿t，远景储量在8亿t以上，潜在的经济价值在万亿以上。林下资源有野生蓝莓、红豆、千日果、毛尖蘑等都是具有垄断性的资源。林区自然旅游资源优美，人文旅游资源壮丽，景色类型丰富，自然融合，构成了层次感极强的旅游资源格局。三是区位优势。林区西邻俄罗斯、蒙古，东经东北三省，与朝鲜、韩国和日本相望。由日本，韩国、朝鲜，俄罗斯远东地区和中国东北、华北地区所构成的东北亚经济圈，被称为当今世界最富生机的经济区域之一。四是环境优势。林区不仅是国家级生态建设示范区，也是国家的生态功能区和生态安全重要保障区，环境优势明显，具有纯天然、无污染、原生态的特点，是最敢叫响绿色健康食品的地方，在林区发展绿色有机产业、旅游业有着其它地区不可比拟的环境条件，使林区经济发展具备了由以木材生产为主的粗放型管理向多元发展集约型管理转变的条件。

但是，在转型发展的过程中，存在着诸多的问题和困难。由于林区早期边生产、边建设，开发建设管理较粗放，导致过度采伐，森林蓄积锐减，大兴安岭林区可采成过熟林资源由开发初期的4.6亿m3，下降到2008年的0.21亿m3，森林龄组结构严重失衡，成、中、幼树林分比例极不合理。林业经济结构单一，资源型产业比重大，“原字号”产品和初级产品比重过高，产业链短，经济增长主要依赖外延式量的扩张，科技支撑和内生增长不足，接续产业发展滞后，企业经济主要依靠木材生产、综合抚育、天保工程资金。经济转型项目刚刚起步，加之政策对接不够紧密，企业资金紧张，转型项目还没有落地，还没有产生效益。林业生态（主要是指林业能够发挥调节空气质量、保持水土流失、防止沙漠化等）功能所体现的效益甚微，防止沙化、碳汇等生态功能均未转化为效益。没有新的经济增长点，企业经济异常脆弱。

2 对林区经济转型产业发展的思考

2.1.1 森林经营产业

森林经营是指为获得林木和其他林产品或森林生态效益而进行的营林活动，科学的森林经营是一种包括行政、经济、法律、社会、技术以及科技等手段的行为，涉及天然林和人工林，是以森林可持续经营和生态系统经营理论为指导，增加森林资源、增强森林综合功能和效益，实行分类经营、定向培育、持续利用，转变林业发展方式，优化森林结构，提高森林质量，建设和培育稳定的森林生态系统。加强森林经营管理是林区最重要的职责，无论是生态公益林还是商品林，都必须加强森林科学经营，提高森林质量，增强森林多种功能和多种效益。作为我国北方重要的生态安全屏障，要建设成内蒙古最大的森林碳汇基地，最大的商品林储备基地，就一定要将生态保护与经济发展结合在一起，以突出林区生态功能恢复为主线，实现森林资源的双增长。加快培育生态产业体系，构建多元经济发展模式。从中远期发展趋势看，森林经营产业将占林区GDP产值的20%左右。

2.1.2 林下经济开发产业

大力发展林下经济，坚持多种资源开发并举的方式，是大兴安岭林区当前和今后生态保护与经济发展的战略任务。据统计，林内有各类野生动植物1 300余种，其中林下经济植物达540多种，蓝莓、红豆、偃松富集区面积分别达15.4万hm2、28.6万hm2和6.3万hm2，年允收量分别达到1.4万t、1.4万t和900 t，各类野生浆果保守估计价值近10亿元，尤其是野生蓝莓总储量占全国90%，世界30%，是享誉国内外的“中国野生蓝莓之乡”。林内有药材1 475种，林区无林地、疏林地、草场空间巨大，草原面积达58.533万hm2，发展特色经济植物种植、畜牧养殖等产业具有得天独厚的优势[2]。通过营造品牌开拓市场，将林下资源与高科技联姻，走可持续利用之路。从中远期发展趋势看，林下经济将占林区GDP产值的50%左右。

2.1.3 生态旅游产业

大兴安岭林区位于我国的最北边陲，与俄罗斯隔江相望，总面积8.46万km2，大兴安岭有森林730万hm2，森林覆盖率达71.1%，林中繁衍生息着400多种野生动物和1 000余种野生植物，被誉为我国“金鸡冠上的绿色宝石”，生态旅游资源非常丰富，现有8个国家森林公园、100多处森林旅游景区。先后推出了森林风光游、冰雪游、民俗游、边境口岸游、森林度假游、森林探险游、狩猎游等多项旅游项目。而这些鲜明的特色又都是生态旅游的最佳形式。可以利用林区的历史、最北、冰雪、民族、生态五大旅游资源，打造旅游龙头，加大旅游基础设施建设和景区景点建设，切实提高旅游品位。从中远期发展趋势看，将占林区GDP产值的30%左右。

2.2 “三大产业”的发展方式

2.2.1 森林经营产业

第一个方面，投放时要关注幼儿的实际操作，及时调整，保证趣味性。在进行益智区游戏材料投放时，有些时候并不是所有的游戏都会赢得幼儿的喜欢，引起幼儿的兴趣，教师应该时刻关注幼儿在进行游戏时的状态，一旦出现幼儿失去对游戏材料兴致的情况，教师应该及时调整游戏材料，调整成幼儿感兴趣的模式。幼儿的注意力集中的时间短，容易分心，而益智游戏相对较为安静，如不能保证趣味性，很容易导致幼儿注意力的转移，难以保证幼儿较长时间进行游戏。因此，益智游戏材料的投放一定要内容丰富、生动、多样、新颖，这样才能吸引幼儿的注意力，充分调动幼儿的积极性，引导幼儿的智力开发。

①要做精做强林区主体产业。林区现有1 067万hm2的生态功能区，有林地面积833万hm2，根据国家二期天保工程政策，利用好国家投资的森林经营项目如森林培育、人工造林等建设项目，合理布局，科学规划，通过人工造林来扩大森林面积，通过森林抚育来提高森林质量。在商品林中利用好采伐限额，使资源能够合理的开发和利用，开发木材生产和保护生态建设要兼顾，实行分类经营。通过管护、经营和培育来实现森林经营观念的转变，由过去短期经营变成长效机制，在经营主体上，重点围绕增收，增加森林蓄积、面积，改善林区民生等需求开展森林经营。通过引进高科技来进行生产，提高林木产品的附加值，林产工业上进行精加工，细加工，开发新品种，把日益削减的木材产量开发好、利用好。

②要加快生态建设。十八大以来，按照国家林业局提出的“生态林业、民生林业”的总体要求，“建设祖国北方重要生态屏障”要求，林区在发展经济的同时，要保护好生态，做到协调统一，就是要科学研究，进行调研，开发与生态产业相关的富民产业，以生态为主，开发特色产品，经营自主的生态品牌的产品如蓝莓和中草药。实行有偿生态服务，建设和保护好林区的功能区，用国家的政策来完成生态的建设。开发生态文明产品，发展生态文明文化来推动经济发展，实现森林永续利用。

③要探索碳汇商品化新途径。“十二五”规划确定了林业发展目标：到2015年，中国森林覆盖率将达21.66%，森林蓄积量达143亿m3，森林植被总碳储量力争达到84亿t。为了实现这一目标，国家将加大造林任务和森林抚育任务，作为碳汇交易，对于林区来说进行碳汇交易，要利用好政策，得到国家的支持，利用好森林生态功能区的作用来完成经济的增长。要大面积进行更新造林和森林抚育，通过造林和森林抚育来完成森林面积的增加和森林质量的提高，从而使森林蓄积增加，碳量的储存增加，通过有偿使用来发展森林经济，做到富民强企。另外还可以通过发展生物的多样性来加强森林的生态建设。

④要科学进行森林研究。“十二五”是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的关键时期，引进新科技，实现经济绿色增长，已成当今的主要手段，在森林培育上要实现林业“双增”目标，要依靠科技进步来提升森林资源培育技术水平。在种苗建设上必须加强高抗林木新品种选育、人工林高效培育、森林结构优化和多目标经营等关键技术研究，构建高水平森林资源培育技术支撑体系，为实现“双增”目标提供坚实的科技保障。在生态建设上要保护好湿地生态系统、丰富生物多样性，掌握提高造林成活率等关键技术，来增加森林面积。在林下资源开发利用上加强商品林定向培育，提高林下产品附加值，强化林下特色产业技术研发与推广应用，为经济社会发展寻找新的经济增长点。

2.2.2 林下经济开发产业

（1）要大力开发林下资源。林区要想发展林下经济，就必须整合资金，整合资源，引入现代管理模式。十二五以来，林区对林下资源情况重新进行了摸底调查，偃松籽、树皮、蓝莓、菌类、野菜等极具开发价值。以杜香为例，是大兴安岭地区常见资源，在林区储量非常大，且可持续利用，据内蒙古大兴安岭规划院对林区杜香资源勘测的调查，每年可采杜香多达84.2万t，年可采5万t以上的单位就达8个，原料供应充足。可以在原料集中区统一建立加工厂，实行股份制经营，统一创立品牌。聘用专业技术人员，建立精干的营销队伍，集中力量打开国内外市场的缺口，形成新的经济增长点。（2）要大力开发矿产资源。新林区是大兴安岭有色金属主要矿区之一，目前，大兴安岭林区已与北京盛达集团等3户企业签订了10个矿权的风险探矿协议，多个矿权取得了不同程度的探矿成果，其中卡达梯岭铅锌矿基本完成了详查工作，有望今年实现探转采。经国资委批准，与山东黄金集团签署了部分股权转让协议，按计划今年正式进入采矿阶段。2012年，矿业公司实现利润746万元。（3）要开发矿泉水资源。林区开发建设较晚，没有污染型工业，水质甘甜醇美，含有人体所需要的丰富的各种矿物质，金河森工公司2012年5月，委托黑龙江省九○四水文地质工程勘察院对达赖沟山泉水进行水质化验，四项主要指标（锶、锂、偏硅酸、游离二氧化碳）均符合国家矿泉水标准。如果将林区丰富的水资源充分利用，生产自己品牌的矿泉水，存在着巨大的市场经济价值。（4）要立足资源优势，发展多种林下产业。根据资源实际和多年探索，大兴安岭林区可重点开发以下4项产业。①蓝莓产业。重点开展人工蓝莓种植，经测算，人工种植“美登”、“北蓝”等蓝莓品种，每hm2投资约135 000元，进入丰产期后，每年可产鲜果5 250～7 500 kg，产值约21～45万元。大杨树林业局已在此方面取得成功。②食用菌产业。重点开展黑木耳、蘑菇等菌类养殖，利用林间空地摆袋栽培黑木耳、蘑菇等，平均每袋利润1元左右；③北药产业。重点开展地产药材采集和人工种植，经测算，在疏林地或林缘草地种植桔梗、防风，每hm2均可实现利润2～3万元；五味子一年种植可多年采收，从第五年开始收获，前七年平均年纯收入22 500元/hm2；种植草苁蓉平均利润4 500元/hm2。④菌种和苗木产业。重点发展食用菌菌种、蓝莓及药材种苗、樟子松苗木等产业，以上苗木主要用于满足本地林下产业发展需求。林下经济产业的发展不仅要有资金和原料的保障，有严密精细的管理，还要有科技的引领和品牌的效应，尤其在林下资源开发上，林区的科研能力有限，可以借助外来研发能力，将科学技术与传统行业高度整合。对蓝莓、药材等林区产品鼓励研发高终端食品、药品和保健品，进一步提高综合竞争力。在品牌打造方面，重点加大“中国野生蓝莓之乡”、“中国北极蓝莓”、“大兴安岭黑木耳”等品牌营销力度。同时，着手制定主要林下资源加工产业质量标准，对原料供应、加工流程、配方比例、仓储运输等做出明确规定，争取上升为国家行业标准，对所有达到质量标准的产品都标注原产地标志，形成大兴安岭区域品牌。2.2.3森林旅游产业

①要走集约经营道路。林区的旅游开发还处于粗放式经营，许多分散的产品形不成规模，效益不尽理想。森林旅游产品也各自为政，重复低水平建设，导致低效发展。只有走规模化发展，织建旅游集团，实行集约化经营才是最终发展道路。

②要加大资源宣传力度。环境是我们的王牌，林区所处的独特的地理位置，特有的自然条件，茂密的原始森林，丰富的野生动植物资源，皑皑的白雪，历史悠久的少数民族文化以及嘎仙洞等历史文化资源，这些都是有别于其他区的特有的旅游产品，林区有最北的寒温带原始森林，置身苍松翠柏、鸟语花香之中，感受大自然的神奇与美好；曾是五个少民族和魏、清两个下朝的发祥地，嘎仙、胭脂沟、雅克萨古战场、黄金古驿站等文明遗址记录着人类的历史文明，鄂伦春、鄂温克，达斡尔等少数民族至今仍保持着古朴的民俗风情；是中国东部最冷之地，有着得天独厚的冰雪资源，是冰雪爱好者的旅游胜地。林区开发建设较晚，生态环境保存完好，没有污染型工业，人口密度较低，植被覆盖率高，每逢夏秋时节，草木葱绿、鲜花遍野、蓝天自云，没有任何污染的大兴安岭，引领您步入浩瀚的绿色画卷。将这些鲜明的生态环境优势，打造包含历史、地理、民族学、民俗风情等特有的旅游文化，并以多种多样的形式扩大宣传范围，使更多的国人和外国人知道大兴安岭林区的旅游项目、景点和文化，为实现大兴安岭地区旅游业跨越式发展提供良好的环境背景。

③要用精品带动产品结构优化。要改善目前林区旅游产品规模小、档次低、留不住人等状况，需要大力培育龙头旅游产品，树立林区旅游形象，提高旅游产出效率，促成旅游市场惯性，建立稳定的客源市场，带动其他产品的开发、销售。龙头旅游产品不仅要规模大，而且要体现林区特色。不断优化林区旅游产品的结构，改善旅游产品种类初级、单一的状况，发展多类型、多层次的旅游产品。

④要加强服务保障。优质的服务队伍是保证服务质量的前提。生态旅游对于林区来说是新兴的产业，专业旅游服务人员少，应培养自己的生态旅游从业人员，不但要有历史地理知识，还要有外语技能、心理学、社会学等多方面知识；作为讲解员，要有对景点的文化价值、相关的民族学等方面知识，应通过企业内部的在岗培训完成对生态旅游区的规范要求和生态旅游企业的操作规范的培训，还可以采取培训体系和专家指导的辅助系统，完成各样要求的培训，推动生态旅游的发展[3]。

⑤要增强基础设施建设。交通、通讯、水电等基础设施建设是制约林区旅游业快速发展的重要因素，要多方筹集资金，增加基础性投入，优先解决旅游发展的瓶颈制约。景区建设是产品开发的重点，要采取多种方式，建立激励机制，加大招商引资力度，引导社会资金投入景区开发。2012年，森工集团对林区旅游重新进行了整体布局，对阿尔山、莫尔道嘎、毕拉河等景区重点项目进行了选址和规划，与多家公司达成了合作开发的初步意向，林区接待游客同比增长48.38%，旅游综合收入同比增长19.4%。

3 “三大产业”之间的关系

森林资源的可持续经营是林业经济发展的前提，是林下经济和生态旅游的保障，只有把森林经营好了，才能为林下经济开发提供更为广阔的空间，才能为生态旅游提供一个环保舒适的环境。林下经济产业发展壮大后，才能使森林经营得更具特色，才能为旅客提供更多的林区特产，展现林区特色，有效促进旅游业的发展。生态旅游业可以提升林区品位，让更多的人走进林区，了解到林区木材生产、森林经营中艰苦奋斗的历史，自强不息的精神，为林下产品积累大量的客户，增加林区经济效益。三大产业，“三足鼎立”，相互依存，相互促进，相互间都可以产生巨大的拉动效应，为林区经济发展开辟崭新的途径，推动林区经济快速转型，实现林区发展更加协调，地区更加繁荣富裕。

[1]国家林业局.林业发展“十二五”规划[R].北京：国家林业局, 2011.

[2]尹洪潮,路晓松,郭燕,等.内蒙古大兴安岭林下野生植物资源开发利用的建议[J].内蒙古林业调查设计,2004(增刊):140-141.

[3]张广瑞.市场经济国家的旅游发展模式[Jl.旅游学刊,2009(4): 43.

［责任编辑：郑德胜］

Thinking on the Economic Development of Forest Region in Greater Khingan Mountains

SONGDe-cai
(Jinhe Forest Industrial Corporation,Genhe Inner Mongolia 022359,China)

Through deeply analysing the current economic development situation of forest region in Greater Khingan Mountains and dissecting the existing difficulties and problems for industry development of forest region.Bringing the four special superiorities of forest region and vigorously developing the forest management and under-forest economy and ecological tourism to create the situation of tripartite confrontation of the industrial pattern are put forward as the development directions of forest region economy.

forest region economy;forest management;under-forest economy;ecological tourism

F326.27

A

1673-5919（2013）05-0017-04

2013-08-19

宋德才（1963-），男，吉林松原市人，董事长，林业局局长，高级经济师，从事林业企业管理工作。