南川区防控重大动物疫病的措施

薛君忠 欧武海 陈家杰

（1.重庆市动物疫病预防控制中心，重庆 401120；2.重庆市南川区畜牧兽医局，重庆 408400）

重庆市南川区畜牧兽医局通过创新“以监促免、以监定酬”机制，进一步增强了一线防疫人员的责任感，调动了基层防疫人员的工作积极性，防止和杜绝了一线防疫人员不打针、打假针、少打针或不按规定程序免疫现象，保证了重大动物疫病强制免疫密度和免疫质量，连续7年无重大动物疫情发生。

1 组建专职队伍，确保监测结果准确可靠

1.1 专业监测队伍建设

南川区动物疫病预防控制中心是直属南川区畜牧兽医局财政全额拨款的正科级事业单位。核定事业编制7名，现有职工12人，其中，硕士研究生2人、大学本科3人、大专4人。抽取4名技术骨干，组建了专职监测队伍，负责全区动物疫病监测工作。

1.2 专职采样队伍建设

为进一步提高监测样品的代表性，确保随机性、客观性和真实性，更加准确地反映重大动物疫病的实际免疫效果，为全区重大动物疫病防控工作提供真实依据，组建了动物疫病监测专职采样队，按监测计划要求专职从事动物疫病监测采样工作。

2 完善实验室建设与管理，提升实验室监测能力

为适应动物疫病防控工作的需要，南川区畜牧兽医局进一步配套完善了兽医实验室基础设施改造和实验室设施设备的更新换代。按照区级兽医实验室建设要求，设立12个独立的功能区，增添仪器设备58台（套），实验室面积达到330 m2。结合实际，建立了完整的《质量手册》、《程序文件》、《作业文件》等体系文件，建立健全实验室管理制度和监督检查制度，把质量体系文件和管理制度的执行情况纳入职工工作考核中。根据工作需要，设置了质量管理人、技术负责人、质量监督员等岗位，确保监测工作正常运行和监测结果的科学准确。同时，通过参加国内外和市级兽医实验室管理培训、技能操作培训与能力验证等，进一步提升了实验室管理水平和监测能力。

3 强化落实“以监促免、以监定酬”机制

3.1 点面结合，科学采样，确保样品的代表性

为了确保样品的代表性，兼顾春防、秋防、仔猪阉割防疫及规模养殖场防疫监管的随机抽样检测工作，严格按照随机、科学及点面相结合的原则，最大限度地保证了在不同时段针对性地开展动物疫病监测工作。采取春防和秋防集中监测以散养农户为主，平时监测以仔猪阉割防疫和规模养殖场防疫监管不定期抽样监测交替进行为主。乡镇站每月必须按时将免疫档案上交到区动物疫控中心，样品采集由区动物疫控中心从免疫档案中随机抽取，保证了样品的随机性、客观性和真实性。

3.2 组建动物疫病分析评估专家委员会，确保“以监促免”机制科学有效

为将监测结果更加科学地指导全区动物疫病防控工作，南川区畜牧兽医局组建了动物疫病分析评估专家委员会，每月定期对监测数据进行分析评估，并由区动防办以文件形式通报到各乡镇人民政府及畜牧兽医站，使各乡镇及时了解当地相关责任人或规模养殖场的动物疫病免疫现状，并针对自身存在的问题和不足及时采取切实有效整改措施，提高免疫质量，消除疫情隐患。

3.3 推行“以监定酬五挂钩”机制，确保免疫密度和质量

南川区畜牧兽医局制定了《乡镇畜牧兽医站综合目标管理考核办法》及《动物疫病防控及疫病监测管理考核办法》，逐步建立和完善了“以监促免、以监定酬”的考核新机制。在合理应用监测结果的基础上形成了“监测结果五挂钩”的考核办法，增强了防疫人员的责任意识，防疫质量得到了明显提高。

3.3.1 将抗体监测结果与乡镇畜牧兽医站综合目标管理考核挂钩抗体合格率未达到农业部规定标准的（≥70%），按所差比例扣减该站综合目标管理考核分值。兽医站年度综合目标考核考核分值在95分（含）以上的，职工全额参与奖励性绩效工资分配；综合目标考核分值在95分以下，职工按实际考核得分比例参与奖励性绩效工资分配。

3.3.2 将抗体监测结果与乡镇畜牧兽医站动物重大疫病防控经费补贴挂钩 防控经费总额的50%以抗体监测结果进行核算拨发。凡抗体合格率未达到国家规定标准（≥70%）的病种，按所差比例扣减乡镇畜牧兽医站防控经费，所扣款项全部用于奖励当年动物疫病防控工作成绩突出的乡镇畜牧兽医站。

3.3.3 将抗体监测结果与阉割防疫人员的奖励性绩效挂钩 将乡镇阉割防疫人员全年奖励性绩效工资的100%纳入考核，免疫抗体监测结果抗体合格率未达到农业部规定标准的病种，按所差比例扣减责任人年终奖励性绩效工资。同时，如果单位因此被扣减了防控经费，相关责任人要按比例共同承担被扣减防控经费的10%。

3.3.4 将抗体监测结果与检疫人员的奖励性绩效挂钩 乡镇报检点检疫人员按一定比例承担相应的防疫工作，其部分奖励性绩效工资纳入所承担免疫工作的抗体监测结果考核，免疫抗体合格率未达到农业部规定标准的病种，按所差比例扣减其年终奖励性绩效工资，如果单位因此被扣减了防控经费，相关责任人要按份额共同承担被扣减防控经费的10%。

3.3.5 将抗体监测结果与村级防疫人员的临时劳务报酬挂钩 村级防疫人员临时劳务报酬的30%作为监测的免疫抗体结果考核，所承担的春防或秋防责任片的抗体监测结果各占50%。免疫抗体合格率未达到农业部规定标准的病种，按所差比例扣减村级防疫人员的临时劳务报酬。