永胜县生猪产业发展现状及对策措施

张胜贵 刘建荣 马江波 季芹萍

（1.云南省永胜县动物卫生监督所，永胜 674200；

2.云南省永胜县六德乡兽医站，永胜 674200；

3.云南省永胜县疫病预防控制中心，永胜 674200）

永胜县生猪产业发展现状及对策措施

张胜贵1刘建荣2马江波3季芹萍1

（1.云南省永胜县动物卫生监督所，永胜 674200；

2.云南省永胜县六德乡兽医站，永胜 674200；

3.云南省永胜县疫病预防控制中心，永胜 674200）

近年来，永胜县通过政策扶持、项目促动，大力推广良种、倡导良法，积极推行规模化、集约化、标准化、无公害化规模养殖，全县生猪产业基本实现了由传统养殖向标准化规模养殖的转变，品种质量和养殖数量得到了很大的提高，已成为农业和农村经济的重要产业。但是，由于生猪市场的几次波动，特别是2012年以来，生猪疫病零星、频繁发生，导致一些规模养殖户亏损严重。为此，我们深入一些散养户、规模养殖户对生猪产业发展现状进行了调查，科学分析存在的问题，并提出了对策措施。

1 发展现状

1.1 规模化养殖

近年来，县委、县政府一直把生猪产业作为畜牧业的主导产业来抓，通过政策扶持，项目推动，永胜县的生猪产业从自给自足型农户家庭型发展到了以私营、个人投资规模养殖为主的生产形式，初步实现了养殖规模化、专业化、科技化。据统计，全县年出栏生猪10 000头规模的有1家，年出栏生猪1 000头规模的有3家，年出栏生猪300～1 000头以下的有17家。2011年，全市出栏生猪35.7万头。其中，规模养殖户生猪出栏已占3/10。

1.2 标准化生产

畜牧业务部门通过积极引导养殖户走“科学养殖生猪、强化疫病防治、降低生产成本、提高经济效益”的发展之路，大力提倡“品种良种化、管理科学化、免疫程序化、设施规范化、产品安全化、养殖专业化”，永胜县的生猪标准化养殖生产整体水平在逐步提高。特别是近2年来，加强了生猪生产标准化体系建设和无公害生猪生产技术示范推广以及规模猪场疫病综合防治技术的培训指导，规模集约化生产综合配套技术得到了推广应用，完善了基础设施，改善了防疫条件、规范了生产行为、推广了先进技术、治理了环境污染，永胜县的生猪生产正向标准化、无公害化养殖转型。

1.3 品种改良

近年来，畜牧业务部门大力实施生猪改良工程，取得了一定的成效，先后引进了杜洛克、长白、约克等优良品种，推广人工授精技术，开展了LY二元母猪、DLY三元杂交商品猪繁育工程，全县生猪良种覆盖率已达90%，各规模养殖场基本上实现了自繁自养，生猪改良工作成效显著。

1.4 生产经营模式

从2007年开始，国家制定了一系列生猪产业发展政策，能繁母猪补贴、生猪保险、生猪标准化规模养殖场基础设施建设等支持力度，进一步优化了生猪产业环境，永胜县的生猪生产已从落后的自给自足分散型向规模化、集约化转变，发展到了以养殖专业户或个人投资发展的私有养殖经营，公司带大户、大户联散户，生猪生产实现了从农村的传统副业转型为产业经济快速以展，经营模式有了新的突破。

2 存在问题

2.1 抵御市场风险能力较弱

目前，全县生猪空栏多，同比约占1/5。成因分析：一是生猪市场价格波动周期缩短。以往为3～5年，现在为1～2年。市场极不稳定，对生猪规模化程度不太高的生猪生产冲击很大，大多数的养殖户养殖的品种、品质大同小异，只能根据短期的供求关系和价格来安排生产，无法驾驭市场，常常陷入了“生猪卖难→价格下跌→宰杀母猪→生猪减少→供应短缺→价格上涨→养殖增加→生猪卖难”的怪圈。二是原材料上涨幅度过大，生猪生产过剩，加上2012年各地生猪疫病多，2011年冬～2012年春持续干旱，多数养殖户为降低存栏，大量抛售存栏生猪，拉低了市场价格。三是永胜县乃至丽江市没有肉食品加工企业，产业链短，产业化经营程度不高，广大养殖户难以正确应对市场，抵御市场风险能力较弱。

2.2 生猪产业化组织程度低

永胜县生猪产业没有形成多层次开发、多层次增值的完整的生猪产业链，全县生猪产品销售的主要渠道是肥猪、仔猪直接供应，没有生猪深加工、精加工及生猪副产品的龙头企业，产业化建设中的市场、龙头、基地和养猪户连接不紧密，龙头企业、专业合作组织、中介组织缺乏，抗击市场、疫病及自然灾害的风险能力相对较弱，尚不具备把生产、加工、销售融为一体的能力。

2.3 生猪及其产品安全保障体系差

养殖户对畜产品的质量安全意识比较淡薄，饲料、兽药市场的安全管理体系和制度不健全，产品质量管理执法监督薄弱，管理难度较大。标准化生产技术还处于推广示范阶段，养猪大户文化素质普遍偏低，学科学、用科学的能力弱，需要培训的工作量大，实施较慢，产品质量与国际标准要求还存在一定的差距。因此，研究和加强产品的安全问题也是发展中急需解决的重大问题。

2.4 产业投入严重不足

生猪产业是农业的基础产业，与粮食生产同等重要，关系到城乡居民的生活水平的提高，社会的稳定。虽然近几年，国家加大了我市生猪生产基础设施建设的投入，但政府、社会资金及境外资金投入养殖业也相对滞后，由于养猪业风险大和利润薄，且产业链长，没有一定数量的投入，导致了养猪业规模化、集约化和产业化程度不高。

3 对策措施

立足当前，放眼长远，实现以一个大型良种养猪企业（种苗供应、加工）为龙头、以适度规模养殖场为主体、以农村散养户为补充，以养猪协会、合作社为纽带，以畜牧部门为技术保障的生猪产业化生产格局。

3.1 积极组织广大规模养殖户开展自救

针对当前生猪市场低迷的情况，各级党委、政府、相关业务部门要组织人员，深入各规模养殖场了解情况，坚持正面宣传引导为主，帮助养殖场加强市场形势分析，做到少干预、多服务，联手抗御危机，抱团抵御市场。一是指导养殖户及时调整存栏生猪种群结构，淘汰低产母猪，适当压缩和控制育肥猪数量，选留或更新优质高产母猪，以备市场复苏时尽快投入生产。二是对于养殖规模不大的养殖场，可以增加一些特色养殖，指导养殖户增喂一些青绿饲料，节约一些养殖成本。三是政府要积极协调金融部门，开辟生猪贷款“绿色通道”，由扶贫部门贴息，给予一些养殖场1年以上的中额贷款，另外，财政支农专项资金、物价调节资金也要对一些大的规模养殖场给予支持，帮助养殖户度过难关。四是业务部门要加大服务力度，组织技术干部深入各养殖场进行技术指导与服务，减少养殖户损失。

3.2 加强生猪组织保障体系建设，推进生猪产业的发展

建议政府参照外地、外省生猪产业发展模式，把发展养猪作为长远的畜牧业发展重点来抓。成立生猪产业化办公室，确定领导专管、业务部门专抓。近几年，为促进生猪产业发展，国家出台了一系列扶持政策和措施，这对生猪产业起到了一定的促成作用。但是在政策具体落实过程中，存在着许多业务部门无法解决的问题。这就需要由政府出面来指导、协调，给予解决。生猪产业化办公室，负责产业化工作的协调、组织、检查、经费的落实和使用，负责制定切实可行的生猪产业发展规划，科学配置资源。就永胜县生猪生产情况来看，可以以适度规模养殖为基础，以产业链的延伸为突破口，以建设和培育龙头企业为重点，以科技和人才为依托，加强品种改良、肉食加工、动物防疫等薄弱环节。采取政策引导、市场运作、民营为主、政府扶持、部门服务的运作方式。建设龙头带动，层层增值，大规模、高效益的生猪产业体系。力争把永胜县生猪业及相关产业建设成为农民增收的主导产业、农村经济的支柱产业和县域经济的优势产业。

3.3 加强生猪良种繁育体系建设，实现全县优良品种全覆盖

一是重点建设一个高标准的良种扩繁场，采取以私营为主，政府在用地、贷款贴息扶持等形式，不断提高全县生猪品种质量，彻底改变目前大量依赖外地调种的局面。二是依托项目，加快生猪品改步伐，每个乡（镇）建立一个生猪人工授精站，形成一个层次分明的“原种场→扩繁场→良种场→人工授精站”的宝塔式生猪良种繁育体系，从而全面提升永胜县的生猪品质，实现全县优良品种全覆盖，提高市场竞争力。

3.4 采取有效措施，加快推进生猪标准化规模养殖

标准化规模养殖是现代生猪生产的主要方式，是现代畜牧业发展的根本特征。通过完善基础设施、改善防疫条件、规范生产行为、推广先进技术、治理环境污染，提高永胜县的生猪生产规模化、标准化、产业化、生成化水平。一是指导养殖户适度规模养殖。就永胜县的经济基础、自然条件，发展一些存栏500头、年出栏1 000头的规模养殖场为宜，养殖规模过大，投入能力有限，养殖规模过小，经济效益不明显。二是借助国家扶持项目，进行高标准基础设施建设。要完善防疫设施，排污达标排放，确保符合疫病防控和标准化要求。三是规范生产行为，要求养殖户进行标准化生产。积极组织养殖户进行技术培训，将标准化生产规程普及到每个养殖场，每个养殖场进行一年一度的动物防疫条件审核，动物防疫监督部门要对养殖过程进行全程监督管理，加强饲料和兽药生产、销售和使用的安全监督，坚决打击生产、销售和使用假劣兽药、违禁药品及饲料添加剂的违法犯罪活动。建立起生猪产品的质量安全检测监控体系。

3.5 加强服务体系建设，提高生猪风险防范能力

一是积极引进国内外成熟技术和高新技术，应用于生猪生产，缩小与发达地区养猪业生产水平的差距，提高科学技术的转化率、普及率和贡献率。定期举办生猪养殖技术培训班，对全市的养猪大户在饲养管理、疫病防治、饲料加工、繁殖配种等方面进行技术培训，使其了解和掌握科学技术知识和技能，提高饲养水平和饲养能力。二是积极组织建立生猪养殖协会、合作组织，提高我市养猪组织化程度。通过协会、合作组织积极为养殖户提供信息服务与技术服务，开拓市场，统一采购、低价供应种苗、投入品等，从而降低养殖成本。三是建立及时、准确、权威的生猪监测预警机制，运用短信平台、政府网等通信工具，时时传递生猪市场动态。如能繁母猪变动、原材料、生猪价格滞销、生猪疫病早期预报及疫情应急机制等方面的内容跟踪，根据各项指标的变动情况，提前报给各养殖户，以方便养殖户提前采取应对措施，减少生猪生产的盲目性，从而保证养殖户一定的利润。

3.6 加强生猪信贷体系建设，着力解决养殖户资金不足瓶颈

扩大生猪养殖规模，实现标准化生产，必须加大资金投入，贷款难、筹资难是制约我市生猪发展的一个瓶颈，因此，加强生猪信贷体系建设，是保证生猪发展的一个重要措施。一是要认真落实国家生猪产业化建设各项优惠政策，根据国家政策，我们要落实好本地要做好的各项工作。二是政府要积极协调金融部门，放低信贷“门坎”，延长信贷周期，增加对养猪业及相关产业的投入。三是政府要制定一些扶持政策，如对生猪品种改良、规模养殖户，政府财政应每年要安排一定的资金扶持，养殖户每引进一头良种母猪补贴500元，每引进一头良种公猪补贴1 000元；对年出栏肉猪一千头以上的养猪大户县政府奖励5 000元；五千头以上的养猪大户县政府奖励10 000元；一万头以上的县政府奖励20 000元。对生猪及相关产业的生产大户、龙头企业和招商引资项目实行重点保护，并给予减免税费和优惠的土地使用政策。重点培育具有科技含量的规模养殖户，促进永胜县生猪产业持续、稳定、健康发展。