永胜县奶牛养殖业发展情况与对策措施

2013-01-24季芹萍张胜贵

中国畜牧兽医文摘 2013年1期

关键词：永胜县奶农奶业

季芹萍张胜贵

（云南省永胜县农业局动物卫生监督所，永胜 674200）

永胜县奶牛养殖业发展情况与对策措施

季芹萍张胜贵

（云南省永胜县农业局动物卫生监督所，永胜 674200）

为了解永胜县奶牛养殖情况，笔者2011年对永胜县的奶牛养殖情况进行了调查。分析了全县奶业存在的问题，提出了对策措施，以保证永胜县绿色奶业的发展和居民消费奶的质量安全。

1 奶产业发展现状

永胜县地处滇中高原西北部，位于东经100°22′30"～101°11′38”，北纬25°29′13"～27°4′23”之间。东部和北部与华坪、宁蒗接壤，南部与宾川相连，东南和大姚、西部和丽江、鹤庆以金沙江为界，辖15个乡镇，147个村委会，总人口39万多，属传统的农业大县。全县总面积为5 006.73 km2，各类自然草场面积占总面积的30.97%，为229.9万亩。永胜县发展奶业生产有着得天独厚的条件，有广阔的草场、灌木林、森林及大量的农作物秸秆，加之种草养畜有一定的基础，适宜发展草食牲畜。

近年来，在各方面的努力下，永胜县奶牛的存栏数量、总产奶量以及乳制品的产量，都呈上升的趋势。在丽江益多乳业龙头公司的带动下，全县存栏奶牛500多头。其中，泌乳奶牛218头，后备母牛300多头。调查表明，永胜县的奶牛养殖业，起步晚，加上广大群众消费习惯的影响，不论是奶牛群的质量和数量、饲养管理技术，还是乳品的消费量，都仍然处于较低水平。制约永胜县奶产业发展的主要因素：人们对奶牛提高牛奶产量的潜力认识不足；人们还没有对奶制品的消费习惯；居民收入水平不高；饲养管理水平低；缺乏优质高产的奶牛等。

2 发展奶牛养殖业的意义

2.1 正确认识当前奶业发展面临的形势

改革开放以来特别是近几年，永胜县奶业有所发展，饲养规模有所扩大，加工能力明显增强，奶类产量有所增长，乳品消费有所提高，对丰富城乡市场、优化农业结构、增加农民收入做出了贡献。但由于奶牛良种覆盖率和单产水平低，养殖方式较为落后，市场秩序不规范，质量保障体系不健全，消费群体培育滞后，加上饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，2011年以来永胜县奶牛养殖效益大幅度下降，奶牛养殖户亏损，甚至出现部分奶牛养殖户转行经营的现象，奶业发展出现较大波动。

2.2 积极促进奶业持续、健康发展

保持奶业持续、健康发展，是优化农业结构、建设现代农业的需要；是促进产业进步，增加农民收入的需要，是改善居民膳食结构，增强国民体质的需要。当前，永胜县奶业正处在从单纯的数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质和竞争力转变的关键时期。从发展的基础和条件看，党中央、国务院和省委省政府高度重视奶业发展，先后出台了一系列扶持奶业发展的政策措施；永胜县饲料资源丰富、气候适宜，奶牛良种改良、动物防疫和科学养殖技术推广基础好；随着人民生活水平不断提高，乳制品市场需求保持快速增长态势。永胜县要顺应这一趋势，统一思想，抓住机遇，迎接挑战，真抓实干，努力把永胜县奶业发展推向新的阶段。

3 对策与措施

3.1 指导思想和基本原则

3.1.1 指导思想要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，把奶牛养殖业发展放在更加重要的位置，以保护奶农利益为根本，以提高良种化水平和转变饲养方式为基础，以建立奶农与企业合理的利益关系为纽带，以完善法律法规、质量标准和规范市场秩序为保障，以加大政策扶持力度为支撑，努力推进永胜县奶产业的规模化、标准化、优质化和产业化，把永胜县奶业的整体素质和效益提高到一个新的水平。

3.1.2 基本原则（1）立足奶产业稳定，着眼长远发展。采取切实有效措施，恢复奶农信心，稳步增加奶牛存栏，防止奶产业大起大落。统筹规划，加强引导，积极促进奶产业增长方式的转变，全面提升奶产业质量、效益和竞争力。（2）坚持以农为本，理顺利益关系。切实加强良种改良、科学饲养、草料生产、疫病防治等基础工作，增强奶农自我发展能力。鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联结机制，构建农企一家、互利共赢的产业化经营新格局，为永胜县奶业长远发展奠定良好的制度基础。（3）规范企业行为，维护市场秩序。引导乳品加工企业合理布局，壮大实力，有序发展。规范企业收购、加工、经营行为，防止恶性竞争。建立健全质量标准，完善检验检测手段，落实产品标识制度，加强市场监管，确保质量安全。（4）坚持市场导向，加大政策扶持。充分发挥市场机制作用与加大政策扶持力度相结合，既引导广大奶农和企业面向市场组织生产，又通过政策扶持，增强奶农抗御风险的能力，促进永胜县奶产业实现增产方式平稳转型。（5）发挥资源优势，发展绿色奶业。大力推广农田种草、圈养奶牛，发展永胜特色的绿色奶业。通过农田种草，转移草地，使村寨附近自然草地超载的现象得到缓解，退化得到遏制，生态条件得到好转，水土流失得到减少。走“兴草业，强科技，牛多奶香田野绿”的永胜特色绿色奶业的路子，不但使永胜的田野绿了，山坡绿了，水清了，天蓝了，而且做大做强永胜的了奶产业。

3.2 工作重点

3.2.1 优化奶产业布局在巩固提升传统产区的同时，引导土地资源、饲料资源丰富的区域发展奶产业。加大对三川、永北、片角、期纳等奶牛片区的扶持，扩大奶牛养殖规模，加大奶牛生产基地建设。围绕丽江益多乳业龙头企业布局奶源基地，建立一批具有较高水平的奶类生产示范基地，扶持一批奶牛生产大镇，为加工企业发展提供原料支撑，鼓励加工企业与原料基地建设。

3.2.2 加快良种改良与推广改造完善永北、期纳、片角等3个冻改点，更新冻改设备，提高冻改技术，加大冻改宣传、扶持力度。鼓励并支持企业、个人参与奶牛冻改建设的经营。抓住国家全面实施奶牛良种补贴的机遇，加快奶牛群体改良计划，逐步扩大良种覆盖面。建立奶牛生产性能信息系统，制定科学的选种选配计划，提高优质后备母牛比例。积极扩大奶牛的冻改新技术，不断提高奶牛的受胎率，妊娠率和犊牛成活率，增加高产奶牛的数量，提高高产奶牛比例。

3.2.3 积极发展规模养殖认真落实有关政策，积极引导，大力发展奶牛规模养殖场、专业养殖大户和规范化养殖小区。因地制宜的建设一批规模适度、标准较高的现代化养殖示范牛场及示范小区，加快推进奶牛养殖的规模化、集约化的标准化。

3.2.4 加快推进产业化经营坚持把发展加工放在重要位置，提高乳品加工企业的加工能力，扩大辐射半径，增强带动能力。鼓励乳品加工企业通过订单收购、利润返还、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用。扶持发展奶农合作社、奶牛协会、农民专业合作组织等中介组织，提高奶农的组织化程度，使其在维护奶农利益、协商原料奶收购价格，为奶农提供服务等方面充分发挥作用。

3.2.5 加大科学饲养力度以提高奶牛单产和原料奶质量为核心，良种良料，精饲料、青饲料、粗饲料合理搭配，从根本上解决营养水平低，饲料调制、饲喂不科学导致奶牛低产低效的问题。大力开发和推广适合永胜土壤和气候条件的黑麦草、苜蓿等优质牧草和青贮专用玉米种植面积；建设优质饲草基地，开展青干草生产示范，发展草产业，提高秸秆资源利用率，扶持发展专业化青贮，引导青贮生产规模化、专业化和市场化发展，以解决优质饲草不足的问题。积极开展奶牛优质高产技术培训，推行农业规范管理与认证，实施标准化生产示范，推广现代奶牛生产技术，转变奶牛发展方式。

3.2.6 加强奶产品质量安全管理加强饲料、兽药等奶牛养殖投入品管理，规范兽药、疫苗和各种饲料及饲料添加剂使用，坚持质量溯源和安全停药期制度，确保原料奶质量安全。加强对液态奶生产企业的日常管理，建立液态奶定期监督检查制度，进一步落实《国务院办分厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》（国办发明电[2005]24号）的有关规定，认真贯彻《国家质检总局农业部关于加强液态奶标识标准管理的通知》（国质检食监联[2007]520号）严格执行液态奶标识制度，加强乳品质量监测的市场监督，维护消费者合法权益。深入宣传原料乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等科普知识，使消费者获得客观真实信息。

3.2.7 规范原料奶市场秩序加强对原料奶收购管理，切实保护奶农利益。严格执行国家规定的原料奶收购等级标准，禁止压低或更改收购标准；加强对原料奶收购企业的监督管理，规范原料奶收购秩序，严历打击掺杂使假，强买强卖、压级压价等违法违规行为，逐步实现原料奶收购的优质优价。引导丽江益多乳业加工企业与奶牛养殖户签订原料奶收购合同，实行订单收购，减少中间环节，增加奶农收益，避免原料奶二次污染。积极探索建立原料奶价格协调机制，加强行业管理部门、加工企业、协会（合作组织）、养殖户的沟通，制定原料奶指导价和最低保护价，以确保产加销各环节的合理利益不受损害。

3.2.8 利学引导奶类消费加大全县奶类营养知识的宣传，普及力度，培养国民乳品消费习惯，引导城乡居民扩大消费，特别注重培养青少年消费群体，扩大学生饮用奶覆盖范围，鼓励企业加强新产品开发以满足不同群体的消费需求。建立健全奶类生产和市场监测平台，及时准确地提供监测数据和信息服务，科学引导生产和消费。

3.3 政策措施

3.3.1 积极落实国家对奶业的各项扶持政策措施实施好中央财政对云南省奶牛良种补贴项目的同时，认真落实国家有关中央财政奶牛良种补贴政策、奶源基地建设、完善良种繁育体系等方面的奶业发展扶持政策措施，争取将永胜县的奶产业做大做强。永胜县应积极开展好全县良种后备母牛建档登记和及时上报工作。同时开展好奶牛重大疫病全面检测及补助申报工作。

3.3.2 建立奶牛政策性保险制度按照“为有效保障奶牛养殖安全，国家建立奶牛政策性保险制度，政府对参保奶农给予一定的保险补贴”的政策措施，积极开展好永胜县的奶牛保险工作。

3.3.3 建设标准化奶牛养殖小区按照“国家对养殖小区（场）的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当补助”的政策措施，在奶牛养殖片区三川、永北、片角、期纳等乡镇因地制宜地建设标准化奶牛养殖小区。