基层动物防疫工作存在的问题及对策

汤 凯

（宁夏青铜峡市农牧局，青铜峡 751600）

基层动物防疫工作存在的问题及对策

汤 凯

（宁夏青铜峡市农牧局，青铜峡 751600）

近年来，在各级党政管理部门和重视下，在业务部门的努力下，动物疫病得到了有效控制。但在基层动物防疫工作中，仍然存在政府组织不力，畜牧兽医部门动物防疫队伍不强，相关部门支持力度不够等诸多问题。为有效控制重大动物疫病发生，必须从提高认识入手，采用行政、技术相结合手段，真正实现“政府保密度、业务部门保质量，”的格局，才能有效遏制动物疫病发生，确保畜牧业的健康稳定发展。

1 存在问题

1.1 行政管理部门认识不足

动物疫情形势严峻，人们对动物防疫认识有待提高，特别是一些乡镇领导仍把动物防疫认为是业务部门的事，不能深入基层组织开展工作，不能解决具体问题，提供后勤保障。

1.2 存在麻痹侥幸心理

一是抱着“本地无疫，万事大吉，不必紧张”的态度，麻痹大意；二是认为养殖户自己比谁都小心，可以马虎一点，潜藏隐患；使防疫工作失之于监督，很容易导致疫病发生。

1.3 科学防疫意识不强

一是畜主抱着只要打了针，就不会发病的错误认识，而忽视其他综合性防制措施。二是养殖场免疫程序混乱，使用非正规渠道购进预防药物。三是个别防疫人员不按操作规程免疫，害怕免疫反应而减少剂量。

1.4 动物防疫条件差

由于国家政策的扶持，养殖大户虽然增加，但在养殖建设中存在着选址不规范，建设无序，布局不合理，人畜混居等诸多问题，既给防疫工作带来不便，又增大了疫病传播机会。

1.5 外疫威胁大

据统计自1990年以来，国外传入国内的新病种达30种。年年都有新病发生，疫病的发生和流行给养殖者和国家造成巨大损失。

1.6 动物防疫工作者知识水平亟待提高

目前，青铜峡市乡镇畜牧兽医站有49名工作人员，取得专业学历的只有31人，而且全部是函授学历，应用专业知识解决实际问题的能力不够。动物防疫由乡镇畜牧兽医站组织，村级动物防疫员一般是兼职，他们没有固定的工资和补贴，大部分时间从事其他副业，中专学历的不超过25%。

1.7 相关部门支持力度不够，法律法规不配套

《动物防疫法》中部分条款太抽象，执法困难。镇乡畜牧兽医站的主要职责是负责动物防疫、消毒及指导、管理畜牧业的发展等工作。动物检疫、监督工作由县级动物卫生监督所实施，从而导致了防检分离、防检脱节的现象，不能达到“以检促防”的目的。有时因监督不力而放松警惕，导致工作出现漏洞和失误。

2 对策

2.1 政府要切实履行职责

修订后的《中华人民共和国动物防疫法》新法规强调了加强基层动物防疫队伍体系建设、加强村级防疫员队伍建设、加强对动物防疫工作的财政投入。要将防疫工作经费纳入财政预算，建立储备动物疫情应急所需的防疫物资，从法律的角度明确了政府部门的职责范围。

2.1.1 组织职责 政府应亲自组织、参与动物防疫工作。要对防疫工作实行目标责任考核，一级抓一级，层层抓落实。特别是乡镇在春、秋两季应派得力领导挂帅，主要党政领导要出面组织协调，抓好动物防疫组织工作。

2.1.2 监督职责 动物检疫监督工作由县级动物卫生监督所实施， 监督畜牧兽医部门防疫工作的质量和效果，督促业务部门干真事、干实事；对不负责任者追究相关责任。加大执法力度，严厉打击各种违法乱纪行为。

2.1.3 保障职责 地方党政要为动物防疫提供人力、物力、财力支持，逐年提高动物防疫人员的工资待遇，确保动物防疫工作不打折扣。通过广播、电视、张贴标语、报纸、发放宣传单、科技赶场、大力宣传《动物防疫法》等有关法律法规，使之家喻户晓，人人知法、懂法、守法。

2.2 畜牧兽医部门要做到“四个提高”

确保提高免疫质量和效果，提高动物疫情预警能力，提高基础设施建设利用先进仪器设备，开展疫病监测及发生规律、做出正确评估制定防疫方案，减少疫病发生。

2.2.1 提高科学防疫能力 一是将消毒、驱虫和动物防疫纳入规范化管理；二及时找出防疫中出现的新情况，解决研究问题的方法途径；三是要把防疫工作做细，免疫期间要按照操作规程，要向饲养户讲解免疫前后的注意事项。

2.2.2 提高应用先进技术防疫能力 广泛开展免疫效果评定，对口蹄疫、猪瘟、新城疫、禽流感等进行血清抗体检测，对达不到保护率的，通知畜牧站和养殖户，监督免疫。加大推广动物标识追溯源新技术。达到动物疫病可追溯的目地。

2.2.3 提高应急处理能力 一是要培养一支技术过硬的防疫队伍，战之能胜；二要制定防制预案，内容要实际，操作性强；三要储备好防疫物资，遇紧急情况将损失降低到最低限度。

2.2.4 提高动物防疫员待遇 动物防疫工作脏、累、重、苦，最主要是报酬太低，要从以下3个方面解决。一是增加在编防疫人员数量，满足工作需要。二是增加经费，逐年提升，切实提高防疫人员收入。三是建议县政府给乡村兽医缴纳养老保险，从而享受基本退养保障，解除其后顾之忧。

2.3 相关部门要做到“五个支持”

2.3.1 财力支持 财政部门要负责安排好动物防疫、疫苗补助和扑杀动物的经费。

2.3.2 物力支持 紧急防疫物资储备、做到有备无患。

2.3.3 人力支持 公安、交警、交通等部门派出人员协助搞好疫区封锁、车辆消毒检查、保障动物防疫开展。

2.3.4 监督管理支持 工商、流通部门要加大市场流通监管力度，对要求关闭的动物屠宰场、市场必须关闭，并查处违法行为。

2.3.5 舆论导向支持 特别是广电部门要坚持正确的舆论导向，从县到村高度重视，防疫员、各村主任、乡政主管召开动员会，分片包组，层层落实。做好动物疫病宣传工作。

[1] 张全勇.重大动物疫病强制免疫存在的问题及对策[J].河南畜牧兽医，2005，（3）：33-34.

[2] 徐久祥.浅谈我区动物防疫工作中存在的问题[J].畜牧市场，2006，（8）：44-45.