养殖业的新型经营主体培育与经营体制创新

文│张照新

2012年党的十八大报告提出了培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。2013年的中央1号文件又聚焦农业经营体制。创新农业经营体制机制，成为2013年的重头戏。如何加快培育畜牧业新型经营主体，创新经营体制机制成为一个重要课题。

从实践发展看，畜牧业受土地限制相对较小，规模化、专业化、集约化发展进程相对较快。20世纪90年代中期，随着产加销一体化、贸工农一条龙为特征的农业产业化经营的发展，带动了一大批规模养殖户，推动畜牧业规模化、专业化和组织化水平不断提高，加快了新型农业经营体系的构建。

随着规模化养殖的快速发展，各类规模化经营主体大量涌现，如规模化养猪户、养殖合作社、龙头企业自办的养殖场，成为新型经营主体的主要类型。各类经营主体在现代畜牧业中的定位需要深入思考。从理论上看，上述几种新型养殖主体，各有自身的优势，并没有绝对的优劣之分。

在实践中，随着农业产业化这一概念的提出，“公司＋农户”被普遍提倡和鼓励，但由于公司和农户不对等，如何保护农户的利益一直是这种模式的核心问题，也成为少数学者质疑的由头。近期“六和鸡”事件的发生，使得对这种模式的质疑声音再度被提起。但不可否认，正是“公司＋农户”的模式，有力推动了中国畜牧业的规模化、专业化进程。未来“公司＋农户”仍将是规模化农户发展的重要方式。

随着质量安全问题日益凸显，部分龙头企业大举投入，建设高标准的养殖基地，成为养殖业领域发展的新趋势。但随着大型规模化牧场存在的环境污染、废弃物处理等问题得不到有效解决，超大型养殖场开始被学界质疑，适度规模经营被提出来。

随着国家对合作社发展的重视程度提高，养殖合作社发展迎来了难得的历史机遇。但合作社也面临社员普遍资金实力不足、自身制度建设有待规范等问题。

总的来看，各类新型经营主体并无绝对的优劣之分，其功能定位可能也因不同地区、不同的产品和不同发展阶段而各异。

随着各类新型经营主体的发展，新型畜牧业经营体系已具雏形。但受各类经营主体经济实力的影响，在养殖产业链条中，生产环节在利益分配中明显处于弱势地位，其合理利益得不到保护。这也是近年来质量安全问题频发的重要制度根源。针对当前质量安全的形势，一位专家明确提出：合格安全的产品是生产出来的，而不是监管出来的。尽管不完全准确，但却反映了一个道理，如果各环节利润分配不合理，就可能导致部分环节生产行为扭曲，产品质量就难以保证。因此，我们对农产品质量安全问题，既要加强监管，更要构建科学合理的生产经营体系，要让产业链的各个环节都能得到合理的收益，才能保证产量的质量。所以，创新畜牧业经营体制机制，既要注重提高资源要素利用，实现集约利用、循环利用，也要构建合理的利益分配机制，形成合作共赢的利益分配机制。