杭州市萧山区畜牧业服务体系建设的现状及问题调查

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(杭州市萧山区畜牧兽医局，浙江萧山 311203)

畜牧业是杭州市萧山区农村经济发展的重要产业，通过多年发展，这一产业逐步实现了规模化、标准化、产业化、现代化，与之相关的畜牧兽医工作内容也已经从单一的品种改良、诊疗、阉割向以良种繁育、防疫检疫、标准品牌、原料供应、市场营销、科技推广为重点的全方位、综合性社会化服务转变，逐步形成了相对完善的畜牧业社会化服务体系，为畜牧业生产发展提供产前、产中、产后的一系列配套服务。

1 畜牧业服务体系现状

该区畜牧业服务网络基本形成“政府牵头+行业互助+市场服务”的模式，具体表现为既有畜牧兽医行政管理部门服务，又有畜牧专业协会、专业合作组织服务，还有省内外产品与服务结合的市场服务网络。

1.1区级畜牧兽医服务体系 区级畜牧兽医服务体系由区畜牧兽医局和区动物卫生监督所组成，属副处级单位，成立于2008年，实行二块牌子一套班子，负责全区畜牧业生产和重大动物疫病防控、畜产品和饲料、饲料添加剂、兽药经营企业的安全监管及畜禽养殖业污染治理工作。现设办公室、畜牧管理科、防疫科、检疫监督科四个科室，在城厢、钱江农场和围垦地区设立了3个动物卫生监督分所，负责外来动物及产品报检和进出动物及产品检疫工作。共有工作人员60余人，其中在编人员30人。

1.2镇村畜牧兽医服务体系

1．2．1镇(街道)畜牧兽医服务体系 在镇街基层畜牧兽医队伍中，现有28个镇街，专职在编畜牧兽医人员41人，人事关系由镇街统一管理。其中在城区相对畜禽养殖量较少的城厢街道和北干街道无在编畜牧专管员，各临聘了1名畜牧兽医人员开展该项工作。另外，临浦、党湾、闻堰、党山4个镇街的畜牧专管员主抓畜牧生产发展、强制防疫和监督管理职能，具体操作实施交由镇街合同聘用畜牧兽医人员进行。

1．2．2村级兽医技术服务体系 在全区411个行政村中，现有村级防疫员(村畜牧兽医)285人，60岁以上人员约占45%，相对年龄偏大，但不占编制，在春秋防疫期间能按劳计酬，临聘参加组织防疫工作。

1．3公益性行业协会服务 目前部分行业协会也是公益性的畜牧服务机构，包括养猪行业协会、家禽行业协会和蜂业协会等。成立于2000年的萧山区养猪行业协会，成员包括全区的规模猪场、养猪专业户，生猪屠宰和饲料、兽药生产经营单位。协会每年组织的技术培训、活动等约20次左右。为加强行业内部沟通，行业协会定期下发萧山养猪业信息，并且协助政府做好生猪互助合作保险。技术培训主要是与相关兽药、饲料生产企业联合举办，邀请国内外知名专家前来讲课，协会活动形式活跃，参与率高，对本区养猪业的发展，养猪水平的提高起到一定的推动作用。

1．4合作化服务机构 全区现已注册的畜牧相关合作社有55家，其中猪6家，家禽24家，蜂8家，鸽8家，羊7家，牛1家，犬1家。开展工作较好的合作社有农法生猪专业合作社、杭州兴荣生猪专业合作社、钱塘媒鸭专业合作社等。杭州农法生猪合作社成立于2006年，当时只有社员8名，注册资金30万元，随着畜牧生产方式的变革，面对市场、应对生产原料缺乏、养殖和防疫技术更新、品种改良和日益加重的面源污染及土地匮乏等问题，需要合作社优化组织社员来建立原料基地、自我服务体系、推行标准化养殖和统一处理排泄物等方式来解决。因此，农法合作社开始从生猪养殖的全产业链上构建发展模式，增加注册资金1000万元，吸收了萧山区9家大中型养殖场和117个自然人社员，在养殖、有机肥加工、屠宰、销售等环节，采用法人参股的形式，租赁生猪屠宰企业，建成了集种猪繁育、饲料加工、商品猪养殖、屠宰和肉食品加工为一体的产业化经营体系。目前，合作社将在饲料原料、兽药、猪人工授精、农产品加工等方面开拓新的服务领域。合作社社员之间互为服务对象，互相参股，产品由合作社统一品牌销售，做到了利益共享、安全共保、风险共担，从根本上保证了生猪供应和畜产品的监管。

1．5市场化服务机构 目前该区的市场化服务机构主要有兽药经营店，共审批注册畜禽服务门市部或兽药经营店72家，正常经营的约50余家，大多数以兽药零售为主，有三分之一兽药店具有解剖、诊疗等服务。开展工作较好的有杭州鑫杰动物保健有限公司、城厢协联畜禽服务门市部、萧山协德畜牧服务部、萧山畜禽技术服务部、义蓬柏海兽药经营部等。这些经营部均有人员坐诊，参与诊疗、咨询及上门服务等。杭州鑫杰动物保健有限公司还每年与区养猪行业协会联合组织规模猪场、专业户等进行疾病防治技术指导和培训，每年邀请国内外知名专家培训讲课2～3次，还具有协助猪场进行实验室抗体检测等服务。萧山协德畜牧服务部与萧山区畜牧兽医局多次联合举办猪人工授精技术培训班和现场技术指导，对猪人工授精技术的推广发挥了重要作用，促进了规模猪场和中大专业户猪人工授精技术的普及。城厢协联畜禽服务门市部则以畜禽专业户为主要服务对象，对猪、禽、羊等专业户畜禽疾病的诊断和防治发挥了重要作用。

2 畜牧服务体系优势

目前该区建成的畜牧服务体系中，政府主抓强制免疫、卫生监督和综合管理职能，将兽医诊疗逐步推向市场，或由行业协会组织技术培训等。

随着养殖规模化程度的不断提高，实行高密度封闭式饲养，畜禽疾病更加复杂多变，并发、继发感染增加，畜禽疾病诊断难度加大。通过将兽医诊疗逐步推向市场和企业内部，减轻了基层畜牧兽医部门畜禽疾病诊断的压力，同时促进规模养殖企业内部兽医专业技术水平的不断提高。

在基层畜牧兽医服务中以政府买服务方式促进强制免疫和管理，畜牧服务体系多元化，灵活化。镇街畜牧兽医人员归镇街统一管理，对镇政府负责，在实际操作中运用资金更灵活，工作更易开展。

3 服务体系存在的主要问题

3．1镇(街道)畜牧兽医业务工作不稳定，村级畜牧兽医服务队伍老化，新老更替困难，导致公益性服务体系不够完善。

3．2社会化服务组织相对分散，社会服务组织如合作社多由多数人合伙形成，资金规模有限，很难形成有效的服务手段与服务范围。

3.3服务范围主要集中在原料供应、技术服务和疫病防治等有限项目上，满足不了畜牧业再生产过程的各个环节，特别是流通和畜产品加工方面的多种需要，服务功能有待提高。

4 对策和建议

4．1提高认识，把创新生产经营主体，作为推进畜牧产业化经营的核心工作。该区畜牧业通过资本原始积累和工商资本投入等融资方式，逐步发展成为规模化、集约化生产和企业化管理的现代畜牧业。有关部门应以提高企业联合和产业化水平为目标，大力开展新型畜牧合作经营模式试点创建活动，引导鼓励畜牧企业或专业合作组织发展自繁、自养、自宰、自销，加快产业前伸后延；通过加强指导，规范合作经济组织章程、组织结构、运作方式，引导全区现有的畜牧专业合作经济组织，成为新时期新型畜牧产业体系，提升全区畜牧经济组织化程度。

4．2加大畜牧业社会化服务的政策支持和资金投入。一是制定政策，服务体系建设资金列入年度专项计划；二是增加基建投资支持，增加直接用于服务体系的大中型基础设施建设；三是制定多元化投资兴办服务组织的优惠政策，鼓励大型龙头企业、大专院校、科研院所、中介组织等多种投资主体创办服务组织。

4．3强化畜牧业社会化服务的科技培训，完善畜牧业社会化服务人才激励机制。通过再教育和培训，提高畜牧专业技术人员的业务水平和技能素质，同时吸引更多的专业人才进入畜牧产业。