遂昌县村级动物防疫员队伍建设的现状及建议调查

(遂昌县新路湾镇动物防疫站，浙江遂昌 323305)

为全面了解遂昌县村级动物防疫员队伍建设现状、存在问题，并有针对性地提出解决办法，笔者对全县村级动物防疫员队伍建设现状进行了调查，现将调查情况报告如下。

1 村级动物防疫员队伍建设现状

2010年，遂昌县按照有关文件要求，建立了村级动物防疫员队伍，全县20个乡镇309个行政村，共有村级动物防疫员138名。从专业结构看：具有动物防治员职业技能证书的村级防疫员8名，仅占5.7%；从年龄结构看，50岁以上24人，占17.4%，50岁以下105人，占82.6%；从学历看，高中以下文化程度112人，占81.2%；高中(中专)以上26人，占18.8%。

2012年12月“撤并”后，全县有18个乡镇2个街道，203个行政村，共有村级动物防疫员78人，比2010减少60人。从专业技术结构看，2010年举办两期畜牧兽医中专班后，不到30%人员参与村级防疫员工作，专业人员偏少。

从调查情况看，该县村级动物防疫人员队伍建设不尽合理，存在年龄老化、文化偏低、分布不均匀，技术力量偏弱等情况。

2 村级动物防疫员工作量和补助情况

2.1工作量情况 村级动物防疫员工作职责，主要承担春、秋两季集中免疫和常年补栏补免工作，加施免疫标识、填写免疫档案和免疫台帐。2012年，78名村级动物防疫员主要完成全县猪口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、禽流感，牛羊口蹄疫的免疫工作。其中，春秋集中免疫生猪75928头次、牛羊11819头次、家禽323734羽次：市场补免生猪7730头次；夏冬免疫周补免生猪13029头次；平时仔猪窝免38854头次。2012年共免疫投入2572个工作日，平均每人每天注射283针疫苗。从中可见，村级防疫员工作量较大、强度较高、时间较长。

2.2报酬情况 目前,全县未出台统一解决村级防疫员报酬的稳定、长效支付途径，主要原因是各地务工工资标准不一，畜禽饲养量不一，畜禽免疫任务不同。2012年开始由各乡镇组织申报村级防疫员工资，县畜牧兽医局审核，县财政将免疫工资直接拨入个人帐户，减少中间环节，提升工作效率。从近3年动物疫病监测预警和基层动物防疫工作补助经费(其中含村级防疫员经费)看，省级补助经费每年在减少(从3年前的42万元减少至目前的37万元)。一些乡镇由于经费不足，需要挪用其它经费进行补助。例如妙高街道2012年申报村级防疫员经费4.5万元，县级下拨3.1万元，其中1.4万元需当地政府配套；云峰街道申报村级防疫员经费3.1万元，县级下拨2.3万元，其中0.8万元需当地政府配套。2012年各乡镇村级防疫员劳务补助人均约2564元。

2.3劳务关系 该县村级动物防疫员由乡镇兽医站雇用，直接管理，属临时用工性质。各乡镇兽医站负责指导和布置村级防疫员的日常工作。大部分乡镇由兽医干部口头协议，集中免疫或平时补免时，与每位防疫员说明，免疫工资以“免疫数量”或“免疫天数”支付工资报酬。劳资报酬不稳定。

3 村级动物防疫员队伍建设面临的困难和问题

3.1年龄大、文化低 村级动物防疫员以40-50岁人员为主，大多在村里务农，有一定的兽医基础，由乡镇选聘，通过短暂培训，直接进村入户对畜禽进行免疫。由于年龄大、文化水平低、基础差，没有经过系统的理论学习，从而影响动物疫病防控整体效果。虽然其中少数防疫员，通过中央农广校畜牧兽医中专班学习，但解决防疫工作中出现的新情况、新问题的能力不强，服务质量不高。

3.2工作多、任务重 近年来，随着动物流通量的加大，疫病越来越繁，免疫的畜禽种类、疫苗种类越来越多。村级动物防疫员真正做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，规范完善各种疫苗的免疫档案、加挂免疫标识，是一项相当繁重的工作。目前该县散养户虽在减少，规模户增多，但养户防疫需要走村串户，畜禽仍然不能漏免。特别是柘岱口、黄沙腰、西畈、王村口、龙洋等偏远山区，饲养畜禽分散，起早摸黑成了村级防疫员的规定动作。遇上农忙季节，完成一个村的免疫任务，甚至要数天时间。

3.3待遇差、不稳定 据调查，该县村级防疫员的工资待遇远不及其它技术工种。且村级防疫员没有享受养老、医疗、意外伤害等社会保障，工作量大、待遇差。春季集中免疫时，正遇农忙季节，大量春茶上市，多数农户外出采摘、收购、加工、销售；秋季又遇稻谷、番薯、大豆等收获季节。村级防疫员80%以上都是农民，春秋集中免疫时，都要先干完自家农活后才能抽空搞防疫。工资低、时间长、人心不稳，直接影响免疫进度和免疫质量。

3.4劳动关系模糊，责任心不强 有关部门目前对村级动物防疫员的身份和地位没有明确说法，《动物防疫法》中虽然规定要加强村级动物防疫员队伍建设，但浙江省尚未制定相关政策措施。随着新的《劳动法》实施，村级防疫员作为受聘方，原则上只要工作达到一定年限，就有权享有合同制员工的所有劳动权益(包括社保、医保等)。村级动物防疫员模糊的聘用关系所带来的隐患，日趋突出。

4 村级动物防疫员队伍建设的建议

建立稳定的村级动物防疫员队伍，关键在于建立长效机制。有关部门应该以有利于充分调动防疫人员工作积极性、有利于动物防疫工作的开展为前提，大胆探索适合本地实际情况的村级防疫员队伍管理新模式、新机制，合理配置基层防疫员，调动工作积极性，发挥主观能动性，健全和完善队伍建设。

4.1重点解决村级动物防疫员待遇 提高村级防疫员工资待遇，是稳定村级防疫队伍，提高工作积极性和工作效率的关键。要立足当前，着眼长远，不断完善和规范村级动物防疫员的经费投入。村级动物防疫员的工资待遇可参照村干部待遇标准解决。根据畜禽饲养量，确定村级防疫员数量。基本测算：平原地区可按生猪1000～1500头，母猪50～100头，家禽5000羽，牛羊500头配备1名村级防疫员；偏远山村可按地理条件和畜禽饲养量，3～4个村配备1名村级防疫员。每人6000元/年，每月由县财政先支付200元保底工资，任务完成后，年终结清。

4.2理顺关系，稳定队伍建设 对曾经从事基层动物防疫工作，现因年老已不能继续工作的人员，建议各地根据实际情况，探讨解决办法；在职村级动物防疫员60周岁后，参照1993年前乡镇招聘兽医员一样，落实社会保障待遇，以解除他们的后顾之忧，使他们晚年生活基本有保障。

4.3加强培训，提高业务素质 营造良好的动物防疫工作氛围，有计划地开展技术培训，使他们能系统、全面地掌握动物防疫法律法规知识和动物疫病防治知识，熟练掌握基本操作技能，规范防疫操作行为，提高分析、判断和解决实际问题能力。