当前畜牧业形势分析

王建民 杨景晁

（1山东省安丘市畜牧局，山东安丘 262100；2山东省畜牧总站，山东济南 250022）

当前畜牧业形势分析

王建民1杨景晁2*

（1山东省安丘市畜牧局，山东安丘 262100；2山东省畜牧总站，山东济南 250022）

当前畜牧业发展迅速，在促进农业增产、农民增收，调整农村产业结构，转移农村剩余劳动力等方面均发挥了重要作用。本文就当前畜牧业发展面临的挑战和机遇及主要工作进行了分析，以期为从业者更好地认清畜牧业面临的形势，提供参考。

畜牧业；挑战；机遇；形势分析

党的十八大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为农业农村经济发展和建设现代农业创造了重要机遇，更为畜牧业的加快发展提供了广阔空间。畜牧业要实现跨越式发展，必须坚持加快转变畜牧业发展方式这条主线，把保供给、保安全、保生态作为核心任务，把促进畜牧业增产、从业者增收为着眼点，把依靠科技进步、模式转变、组织创新作为基本思路。

1 当前畜牧业面临的主要挑战

当前，畜牧业发展迅速，产业不断壮大，地位不断提升，但也面临着较多困境和约束，实现可持续发展的难度和压力更大，这集中表现为以下五个“矛盾日益突出”。

1.1 资源环境约束与畜牧业可持续发展的矛盾日益突出

随着我国城乡居民饮食结构的改善，畜产品刚性需求增长旺盛，迫切要求实现畜牧业的加快发展和可持续发展，但资源环境条件限制已成为制约畜牧业发展的瓶颈。一是土地资源紧张。我国城镇化进程的加快，加剧了用地紧张的形势，而相关政策法规对畜禽养殖用地做了严格规定，这使得可用于发展畜牧业的土地资源严重不足，且用地成本较高；二是环境保护问题。畜禽养殖污染目前还未得到较好处理，且国家对环境保护越来越重视，这使畜牧业发展面临的环保压力越来越大；三是粮食和饲料原料资源严重不足。我国的粮食和饲料原料缺口较大，像大豆、骨粉、优质牧草等对进口依赖较重；四是水资源紧缺。畜禽养殖用水量较大，且我国很多地方的水质达不到畜禽养殖用水的合格标准。

1.2 畜牧业成本上升与市场开拓的矛盾日益突出

当前我国人口红利逐渐丧失，劳务费用连年攀高，使得畜牧业用工成本不断上涨，加上粮食、饲料、兽药等投入品的价格不断上行，导致畜牧业成本上升，利润空间被挤压。畜牧业投资回报率低，回报周期长，风险大，而社会资本具有逐利性，其流向畜牧业的几率较小，抑制了企业的扩大再生产；畜牧业属于微利行业，从业人员收入相对较低，缺乏对高端人才的吸引力，影响了企业的招工和人才引进；畜牧业对地方政府税收贡献小，且养殖污染对环境保护工作造成较大压力，各地政府支持、鼓励畜牧业发展的积极性不高。几重因素的叠加，导致市场开拓难度加大。

1.3 消费转型升级与安全管控难的矛盾日益突出

随着消费转型升级，人们对畜产品的质量安全越来越重视，畜产品生产者保障畜产品安全的责任越来越重。保障畜产品安全需要严格的安全管控作基础，而当前安全管控的难度逐渐增大，这主要表现在以下几点：一是标准化、规模化养殖步伐尚待于进一步加快，我国散户、小户生产仍占有较大比重，养殖生产点分散，增加了政府监管的难度和成本；二是基层检测设备落后，监管人员少、经费不足，体制改革滞后，机制不活，安全管控体系还不能适应形势需要；三是物流和电子商务发展为药物黑市交易和非法药品交易提供了便利，增加了安全管控的难度；四是由于监管不力，药厂营销人员与养殖户直接对接，从人药经销店购买药品用于畜禽造成人药、兽药混用等情况时有发生；五是个别从业者思想道德差、素质低，受利益驱动，守不住道德的底线，会违规生产并千方百计逃避监管。

1.4 从业者素质较低与科技进步的矛盾日益突出

当前畜牧业处于转型升级的关键时期，标准化生产的持续推进、生产效率和经济效益的提高、生态健康养殖发展的现实需要，以及信息化、机械化、智能化的不断突破，都需要以科技进步为依托，以高素质的从业队伍做基础，新型养殖设施、设备的使用，现代化的畜牧业生产管理，也需要从业者具备较高素质。但当前畜牧业的从业者素质普遍较低，年龄偏大，他们接受新技术、新理念的速度较慢，不利于新技术、新模式的推广；从业者缺乏专业知识，养殖技术水平低，不但阻碍了生产水平的提高，且因不懂科学用药，他们对兽药企业技术人员和营销人员的依赖较重，而兽药企业技术人员和营销人员会积极地推销药品，这为滥用药、乱用药和过量用药提供了土壤，也为食品安全埋下了隐患。

1.5 疫病防控安全屏障弱与防控形势严峻的矛盾日益突出

当前畜禽养殖趋于规模化、集约化，养殖密度不断加大，增加了疫病风险；疫病基因变异导致疫病暴发更难控制、发病征兆更难发现、流行趋势更难预测；动物长途运输、养殖布局不合理导致交叉感染严重；无害化处理、检疫不严格导致疫病安全隐患增多，多重感染与并发感染现象严重；各养殖场在疫病净化方面缺乏统一规划、协作，不能联合防控，各自为营、条块分割现象严重，难以形成区域性、综合性的疫病防控屏障和净化阵营，疫病净化工作滞后，疫病安全隐患压力较大，时刻威胁着畜禽养殖安全。与此同时政府资金投入不足、人员缺乏、检测仪器设备陈旧、检测手段落后、综合防控措施跟不上等，很难满足当前疫病防控形势的需求，疫病防控安全屏障弱与防控形势严峻的矛盾日益突出。

2 当前畜牧业发展的机遇

当前畜牧业已经发展到从传统向现代转型的新阶段，其生产模式由小户、散户生产为主向标准化、规模化生产加快转变，其经济增长方式由粗放型向集约型转变，发展方向由自由发展向职业化发展快速迈进，产品生产由注重数量增加向注重质量提高迅速突破，是畜牧产业与其他产业加快对接、畜牧经济与其他经济加快融合的新阶段。这对模式转变、科技进步、组织创新等均提出了新挑战，但新形势下，畜牧业发展也具备以下有利条件。

2.1 畜产品市场需求的永续性吸引了社会资本不断注入

任何一个行业和产业都具有生命周期，一般遵循从无到有、从弱到强、从强盛转向衰落直到终结的规律。当今很多行业，如矿产资源（煤炭、金属等）行业虽然短期效益较高，但由于煤炭等是不可再生资源，一旦资源枯竭该行业就会衰落以致终结。而畜牧业则不同，畜牧业主要为人类提供肉蛋奶等产品，从社会职能分工看，主要是解决吃的产业，而吃是人类的本能之一，人类要生存，首先要解决吃的问题，它伴随着人类生产生活过程的始终，畜产品需求具有永续性，而畜牧生产活动具有循环性。当前随着我国人民生活水平的不断提高、消费的转型升级，对畜产品特别是高档优质畜产品的需求量越来越大。因此，畜牧业对社会资本的吸引力逐渐加大，在经济和产业转型时期，很多行业开始转向畜牧业，社会资本不断向畜牧业注入，而且他们投资的额度大、定位高、标准高、起点高，这有利于畜牧业的加快发展和转型升级。

2.2 畜牧兽医机构的不断完善，提供了强大的组织服务体系

当前畜牧兽医机构改革稳步推进，畜牧兽医管理、服务、技术推广体系逐步健全，机制更加灵活。纵向从部、省、市、县到乡镇，都拥有畜牧兽医管理和服务的相关结构，具备了畜禽养殖技术推广，饲料、兽药、疫苗检验监测，畜产品安全监管与服务等职能；特别是县、乡镇层级，经过改革，很多地方的县域内畜牧兽医部门实行垂直管理，即乡镇畜牧兽医站由县局垂直管理，乡镇兽医站工作人员工资发放也由差额补助或自收自支转为县财政全额预算，人、财、物统一管理、调配，强化了组织体系，动员机制更为灵活，可以形成强大的管理、服务和执法力量；有的地方畜牧兽医部门由事业单位转为行政单位，纳入政府序列，强化了管理和服务职能。横向与其他部门、机构的协作机制逐步健全。依托畜牧兽医管理和服务部门，一些畜牧业行业协会和组织也纷纷出现并不断发展壮大，使畜牧业发展有了更为坚固的组织服务体系作保障。

2.3 政府的扶持力度逐渐加大，优化了产业发展的社会环境

为了加快畜牧业的发展，中央和各级政府都对畜牧业发展出台了一系列相关政策和支持项目。在生猪产业出台了能繁母猪补贴、能繁母猪保险、生猪调出大县奖励等政策以及标准化养殖小区建设项目；在奶业发展上出台了牧业机械购置补贴，建立了奶牛保险制度以及支持奶牛标准化养殖场建设等政策；在促进饲料行业发展上，实行税收优惠政策；在良种补贴方面，中央先后启动实施了牛、羊、猪良种补贴政策；为加强动物疫病的防控，国家采取重大动物疫病强制免疫补助政策。有些地方政府在养殖用地、用水、用电、信贷支持等方面也采取了一系列优惠政策。此外，在科学基础研究领域加大了畜牧方面的资金投入，国家、省成立的现代农业产业技术体系中畜禽品种占到较大比例，省级财政支持农业技术推广项目中畜牧业相关项目的数量逐年增多。这些政策措施的出台和项目的实施，优化了畜牧业发展的环境，增强了畜牧业发展的动力，使畜牧业的快速发展有了更可靠的保障。

3 促进畜牧业发展的四个抓手

当前，畜牧业发展既面临众多矛盾和挑战，也面临发展机遇。今后的畜牧业工作，应该深入贯彻落实党的十八大精神和中央农村工作会议精神，以加快转变畜牧业发展方式为主线，以率先突破畜牧业现代化为方向，筑牢疫病防控、食品安全两个屏障，用好政策推动、市场拉动两个力量，握紧执法、监管两个拳头，做好生态畜牧、特色畜牧两篇文章，着力突破资源约束、环境约束、资金约束、人才约束四个瓶颈，以科技进步为依托，以模式转变求突破，以组织创新促飞跃。结合当前畜牧业面临的形势，主要工作可通过以下四个抓手来促进。

3.1 抓生产，确保畜禽产品稳定增长以保障不断增长的市场需求

一抓政策引导。各级畜牧兽医管理、服务部门要强化政策引导，根据各个畜种的生产特点和市场需求制定适合的扶持政策和具体方案，确保各项增产和扶持政策落实到一线养殖场（户）。二抓预警调控。加强信息监测和形势研判，及时、准确的发布信息，引导养殖场（户）合理确定养殖规模和结构。三抓种质改良。不断提高养殖品种质量，夯实种业发展基础。四抓技术服务。加强对从业者的技术培训和技术服务，推广新技术、新模式，提高科学养殖水平。五抓疫病防控。减少动物疫病对生产的威胁，降低养殖风险。通过多种增产政策，保障畜产品的有效供给，满足市场需求。

3.2 抓监管，确保质量安全稳步提升以保障人民群众生命健康

一抓饲料专项整治。主抓法规体系建设和“瘦肉精”等非法添加物专项整治，强化饲料、养殖、收购贩运和屠宰等环节监管。二抓生鲜乳专项整治。特别要抓好奶站整治和生鲜乳运输监管两个环节，通过例行监测、飞行检测和异地检测等方式提高检测质量，将隐患消灭在萌芽状态。三抓动物产品监管和卫生监督。充分利用当前信息化成果，强化日常监管、风险监控，加快推进动物标识和动物产品追溯体系建设，提升动物卫生监督的水平和能力。四抓兽药安全和药品残留监控。重视药品流通和生产领域的监管，严格贯彻实施兽药处方制度，严厉打击滥用、乱用及不执行休药期规定等违法用药行为，确保用药规范。

3.3 抓转型，确保发展方式转变以保障畜牧业的可持续发展

一抓标准化养殖推进。以标准化示范创建作为主要抓手，通过现场示范、技术推广和人才培训等形式，扩大辐射带动面，形成星火燎原之势。二抓龙头培育和信息化建设。通过龙头企业引领，带动标准化；通过信息化建设推动，提升标准化。三抓生态畜牧业推进。鼓励生态养殖小区建设，通过生态养殖小区示范带动生态畜牧业发展；发挥政策导向作用，在用地、资金、信贷等方面给予政策倾斜，引导社会资金流向生态畜牧业发展领域；通过推广畜禽发酵养殖等生态养殖技术和模式引领生态畜牧业发展；以有机肥的加工、使用为突破口，带动粪污处理和资源化利用；以种养结合、资源循环利用为发展理念，促进畜牧业与资源环境的协调发展和可持续发展。

3.4 抓增收，确保生产效益不断增长以提高从业者的生产积极性

一抓科技创新。要充分发挥科技在促进从业者增收中的作用，不断破解制约产业发展的关键技术问题，加快新技术的研发应用，促进养殖效益的提高。二抓种源开发。当前地方品种和特色品种的开发利用工作较为滞后，要加快地方品种和特色品种的开发利用，尽快将其资源优势转成经济优势，通过地方品种和特色品种的开发利用为养殖业增收挖掘新潜能。三抓品牌创建，充分利用畜牧博览会、电台、新闻媒体等推介优质养殖品种和畜产品；开展优质品牌评审活动，增强企业品牌意识，在业内形成你追我赶创品牌的良好氛围；积极引导企业走品牌化之路，瞄市场，引潮流，练内功，提质量，以质量塑品牌、以品牌创效益，通过畜禽品种和畜产品品牌创建为养殖者增收开拓新空间。

尽管当前畜牧业发展面临的挑战较为严峻，但产业发展已经具备了一定基础，畜牧兽医管理体制已逐步完善，运行机制日益灵活，技术服务体系逐步健全，发展环境逐步优化，发展动力日益增强。通过政府部门和从业者的共同努力，畜牧业发展定会不断突破，在大农业中的支柱性地位会进一步凸显，在解决“三农”问题和全面建设小康社会的过程中必将会发挥越来越重要的作用。

F326.34

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1673-4645（2013）07-0021-03

2013-04-09

杨景晁