河南文化产业投融资现状、问题和对策

段乐川

(河南大学新闻与传播学院，河南 开封 475000)

2007年，河南省委、省政府确立了文化强省发展战略，提出我省要完成从文化资源大省向文化强省的跨越式发展。在这一战略思想的指导下，近几年来，省委、省政府着力推进文化体制改革，全面繁荣文化事业，大力发展文化产业，取得了令人瞩目的成就。我们在看到成绩的同时，也要看到我省文化产业改革发展还有诸多需要完善之处，尤其是投融资难问题，这始终是制约我省文化产业走向大发展、大繁荣的一大体制机制问题。在政治、经济和文化全球一体化的时代背景下，文化产业的发展已经步入资本运作时代。如何通过体制机制的创新，实现文化与资本的对接，文化和金融的融合，最大限度地调动文化产业内在的活力，是我省深化文化体制改革、完善文化产业政策的重要内容。

一、我省文化产业投融资现状

河南是闻名全国的文化资源大省。不仅文化资源丰富，而且文化内涵丰厚。为了促进文化事业产业科学协调发展，省委、省政府先后出台了一系列政策措施，大力加强文化强省建设，着力推进文化体制机制改革，有效地促进了文化产业的快速发展。在投融资体制机制建设上，更是取得了不小的成绩。

(一)文化产业投融资政策环境不断改善

文化产业是一个政策性非常强的产业。在国家大力发展文化产业的政策背景下，2005年，河南省委、省政府出台了《关于大力发展文化产业的意见》(以下简称《意见》)，明确提出河南省大力发展文化产业的重要意义、基本思路、主要举措、政策支持和组织领导，第一次将文化产业的发展提升到了一个战略的高度。其中，《意见》对文化产业投融资政策给予了高度关注，明确提出了文化产业投融资体制机制的发展方向，那就是“逐步形成投资主体多元化、融资渠道社会化的机制”［1］。在此基础上，河南省文化厅、税务局等相关机构分别出台了关于落实这一《意见》的政策措施。比如，河南省中小企业局为了充分调动民间资本参与文化产业的积极性，专门制定并下发了《关于大力支持民营企业发展文化产业的意见》，其中明确要求要大力“引导民营文化企业通过发行股票、债券、转让产权等方式直接融资，广辟融资渠道;引导金融机构向中小文化企业提供贷款优先、利率优惠的服务”［2］。再如，河南省地方税务局从发挥财税政策职能的角度提出了具体入微的相关意见，其中明确提出“鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、发行、会展、中介服务等文化企业，并享受同国有文化企业同等税收待遇”［3］等数十条优惠政策。2005年9月，省委、省政府制定下发了《河南省建设文化强省规划纲要(2005-2020年)》(以下简称《规划纲要》)，明确提出要改革和完善文化产业投融资体制，形成完善的投融资体制机制政策。《规划纲要》强调:“在整合现有文化资金的基础上，设立文化产业发展资金，采取奖励、贴息、补助等方式，带动社会资本对文化产业的投入。”［4］这些措施既抓住了文化产业的风险性特征，又体现了推动多元化投资的思想。此外，《规划纲要》还强调要进一步确立文化企业的市场主体地位，扩大文化企业的投融资自主权，鼓励利用债券、股票等资本市场发展文化产业。2007年12月，在总结此前政策经验的基础上，结合河南省文化事业产业发展的现实状况，省委、省政府又制定下发了《关于加快文化资源大省向文化强省跨越的若干意见》，明确提出文化强省建设的宏伟目标，并在政策保障措施方面对投融资体制政策的改革和完善提出了明确要求。综上所述，我省文化产业政策经历了一个从无到有，从零散到系统这样一个发展演变的过程，涉及税收、金融、土地、财政、工商等多方面有关投融资的优惠措施，为我省文化产业的发展奠定了坚实的基础，提供了有力的支撑。

(二)文化产业投融资市场环境不断优化

文化产业投融资的市场环境与区域国民经济运行状况息息相关，受到整个经济社会发展环境的影响和制约。从2012年的经济运行情况来看，全省主要经济指标增速继续高于全国平均水平。预计全省生产总值突破3万亿元，比上年增长10%左右，高于全国平均水平2.3个百分点左右;规模以上工业增加值增长14.5%左右;全社会固定资产投资增长22%以上;社会消费品零售总额增长16%左右。从整个市场的投融资状况来看，情况亦令人振奋。2012年第三季度，第一产业投资总额累计达3314.60亿元，累计增长3.7%;第二产业投资总额累计达12586.39亿元，累计增长12.2%;第三产业投资总额累计达6270.50亿元，累计增长17%。第三产业保持了较快的发展速度和发展规模，为文化产业的发展提供了良好的市场环境。

我省文化产业市场发展势头也令人振奋。众所周知，文化产业基地和文化产业集聚区是文化产业发展的重要抓手和有效载体，同时也是文化产业投融资的重要平台。截止目前，我省已获批1个国家文化产业园区、1个国家动漫产业发展基地、7个国家文化产业示范基地，初步形成了富有活力的特色文化产业集群。为了加快文化产业基地的发展，河南省已先后命名了四批省级文化产业基地。其中，以河南英协文化有限公司、郑州小樱桃卡通艺术有限公司、开封市清明上河园、洛阳美陶三彩工业有限公司、许昌市荣昌钧瓷坊、南阳市镇平县珠宝玉雕有限公司等为代表的文化产业示范基地，各具特色，实力雄厚，在特色资源挖掘、文化创意发展方面都有大的投资项目，不仅取得了较好的社会效益，也有着良好的经济效益，充分发挥了示范基地的示范带动和辐射作用。这些文化产业基地在全省文化产业发展中扮演了生力军的角色，显现了我省文化市场不断做大做强的发展轨迹。

(三)文化产业投融资主体环境不断提升

文化产业发展最根本的问题是市场机制问题。文化企业是否有明确的市场主体地位，从根本上决定着投融资主体的功能作用能否有效发挥。从政府投资的角度来看，近年来我省努力调整支出结构，不断加大文化投入力度，较好地促进了文化改革与发展。据相关统计，“十一五”期间，全省财政文化体育与传媒累计支出210.5亿元，年均增长25.7%。2012年1-9月份，全省财政文化体育与传媒支出37.5亿元，较2010年同期增长13.1%。从企业主体建设来看，近年来，以建立现代企业制度为目标的文化体制改革在不断深化，一大批国有文化事业单位完成改制转企任务，成为自主经营、自负盈亏的市场主体，充分显现了市场主体的巨大作用。比如，省委、省政府先后组建了中原出版传媒集团、河南日报报业集团等一大批大型国有文化企业。其中，中原出版传媒集团控股的大地传媒于2011年12月2日在深圳证券交易所成功上市，被称为“中原文化第一股”。与此同时，为了更好地解决我省文化产业投融资主体相对单一的问题，2008年12月26日，省委、省政府成立了河南省文化产业投资有限责任公司，积极运用政府资金融通社会资本，引领和促进文化产业加速发展。

二、我省文化产业投融资制约问题

总体来看，伴随着文化体制改革的步伐，我省文化产业投融资体制改革已取得重大突破，投融资政策不断完善，市场环境逐渐优化，投融资主体作用日渐凸显，但是也存在诸多不容忽视的问题。这些问题主要表现在以下几个方面。

(一)政府投入不足

文化产业和文化事业是我国文化发展的两个维度，相互协调，缺一不可，都需要政府加大资金投入。政府投入在直接推动文化产业发展过程中发挥着其他投入方式所不可替代的作用，具有引导整个产业发展方向的重要功效。虽然近年来，各级政府不断加大文化发展的资金投入，但是这些投入更多地投向了文化事业单位，文化产业专项基金过少。此外，由于历史欠账太多，再加上河南人口众多，地域广阔，全省文化事业产业经费平均起来可谓少得可怜。总之，政府投入不足，始终是制约我省文化产业投融资规模上不去的一个重要原因。

(二)投融资渠道单一

投融资渠道是否多元化，是衡量一个地区投融资体制机制科学水平高低的一个重要标志。近年来，虽然我省在融通文化和资本结合方面做了大量工作，但是总体来看，文化产业的投融资渠道还相对单一。这主要表现在:一是过于依赖政府投资。政府投资现在仍然是我省文化发展的主要资金来源，这就使得全省的文化产业投融资结构单一。二是银行信贷难。众所周知，文化产业是一个大投入、大产出的行业，同时也是一个高风险的行业。尤其是在整个行业已经进入规模化和集约化经营的阶段之后，一个大的文化项目动辄需要上千万，甚至数十亿的投入。这种大投入必然伴随着大风险，再加上没有完善的信用担保机制，文化企业银行信贷可谓困难重重。三是资本市场融资难。通过金融资本市场融资上市，对于文化企业来说，无疑是一个最理想的融资方式。这种方式不仅可以有效提升文化企业本身的科学管理水平，同时可以以最直接的方式获得最大可能的发展资金。但是，由于我国资本市场体系不健全，企业上市认证条件高，再加上我省大多数文化企业市场化程度不高，且公司有效治理结构不完善，上市融资困难重重。迄今为止，只有中原出版传媒集团的大地传媒成功上市。四是社会资本进入文化投资领域渠道不畅通。虽然政府出台了相关措施，鼓励非公有资本进入文化产业领域，但是由于这些措施不够细化，导致社会资本进入我省文化产业投资领域渠道不畅通。

(三)政策法规不够完善

文化产业的政策法规是文化产业健康发展的保证。在整个政策法规体系中，投融资政策最为重要，是文化产业发展的动力源和金融命脉。长期以来，我省的文化产业之所以投融资渠道过于单一，社会资本进入文化投融资领域积极性不高，就是因为相关的政策法规不够完善，不够细化。比如，虽然省政府相关部门提出要“鼓励、支持、引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、发行、会展、中介服务等文化企业，并享受同国有文化企业同等税收待遇”，但是在市场准入、项目审批和资金筹措方面，民营文化企业很难享受到国有文化企业的同等待遇。更重要的是，具有最大实惠的财税政策不够到位。无论是从全国，还是我省范围来看，文化产业发展整体上都处于起步阶段，发展规模小，效益不高。具有重大国际影响力和规模效益的文化企业屈指可数，一些成功上市融资的国有大型文化企业，其本身的发展也面临种种困难，“走出去”步伐迈得艰难沉重。与此同时，大部分中小文化企业的发展更需要财税政策扶持。但是，从实际情况来看，税率相对过高，是我国文化企业发展普遍面临的问题。因此，如何在财政税务上制定更为行之有效的政策，是我省文化产业发展面临的突出问题。

三、创新我省文化产业投融资体制机制的政策措施

促进我省文化产业快速发展，需要健全文化产业投融资机制，需要建立一个多元化、高效率的投融资体系。这就需要在政府文化产业管理理念、文化产业投融资财税政策、文化产业投融资渠道疏通、文化产业法律法规政策制定等方面进行深入改革。

(一)转变观念，创新思维，科学管理文化产业发展

要推动我省文化产业迅速健康发展，就要破解文化产业投融资体制机制方面的难题。破解这方面的难题，首先要转变观念，创新思维。要改变那种文化产业无足轻重的落后观念，努力从文化强省、文化智民的高度把握文化产业发展的重要作用。文化产业不仅是国民经济发展的一个重要支柱性产业，更是事关整个社会精神文明建设和人文思想建设的一项长远事业。与此同时，还要破除传统的文化产业发展靠政府的落后思维，要学会善于运用市场的手段解决文化市场发展中面临的各种问题。要不断深入推进文化体制机制改革，努力重塑文化市场主体地位，不断完善文化市场体系建设，努力推进文化企业经营管理创新，从而在观念上引领文化产业朝着市场化、规模化和效益化的方向发展。

(二)优化财税政策，大力扶持文化产业发展

财税政策是政府调控国民经济运行的重要手段，是事关文化企业切身利益的重要杠杆。正如有的学者所言:“税收的征收与否、起征点的高低、纳税环节的多少、税率的高低等，直接影响纳税主体的投融资偏好，进而影响行业、产业的发展。”［5］要完善我省文化产业投融资体制，就要在财政税收政策上进行改革创新，努力建立起具有高度文化产业投融资吸引力的财税征收政策。比如，可以在深入调研的基础上适当降低文化企业的整体税率，激发整个行业的发展活力。还应该实行针对不同种类的文化企业的投融资差别税率政策，大力鼓励银行、企业和民间资本进入文化产业投融资领域。

(三)疏通文化产业投融资渠道，形成多元化投融资体系

能否疏通文化产业投融资渠道，是我省文化产业能否实现科学发展的关键问题。要解决我省文化产业投融资领域存在的问题，就必须优化我省文化产业投融资模式，畅通投融资渠道。首先要进一步拓宽文化投融资渠道，细化各项政策措施，切实降低投资准入门槛，鼓励各类民间资本对文化产业进行投资经营。其次要充分重视资本市场在文化产业投融资过程中的重要作用。省政府相关部门应该优化政策，创造条件，鼓励我省更多的文化企业上市融资，在资本市场上实现价值再造。再次要加大金融支持力度，解决文化企业银行信贷难的问题。要鼓励金融企业推出更多、更好的符合文化产业特点的金融产品，努力实现双方效益最大化。此外，还要针对文化投融资风险大、文化企业评估难的问题，通过建立担保公司、提高产业基金等多种方式，提高文化企业授信额度，从而推动长期稳定投融资机制的形成。

(四)健全文化产业相关政策法规

完善的政策法规不仅是我省文化产业发展的内在要求，也是文化产业投融资体制创新的客观需要。在制定文化产业政策法规的过程中，要注意投融资政策的系统性，统筹各方面的利益关系，努力建立以政府投入为导向、企业投入为主体、金融机构投入为支撑、民间资本投入为重点的多元化投融资体系，从政策和法规层面全面激活文化产业投融资积极性和主动性。比如，可以在信贷政策、财税政策、文化市场体系建设、文化人才队伍建设等方面统筹考虑，整体推进，在现有政策基础上逐步细化和完善相关措施。

四、结束语

文化产业投融资体制机制的改革是多方面的，既需要观念认识层面的创新，又需要政策法规层面的完善，更需要实施运营层面的革新。从文化经济学的视角来看，文化产业的投融资就是不断地促进文化与金融的融合，不断地加强文化与资本的对接，从而使得文化产业的发展拥有更高的市场关联度、集中度和重合度。从文化金融学的角度来看，文化产业投融资体制机制的改革，就是力争在政府投入之外寻求包括金融支持、外资利用、社会资本参与等在内的多元化资本支持，从而形成形态多样、结构优化的新型投融资模式。因此，只有从观念、政策和实施三个层面按照文化产业发展的固有规律来推进改革创新，我省文化产业的投融资机制才能不断地产生动力和活力。此外，在加强文化产业投融资体制机制改革的同时，还要加强文化市场主体的培育和建设工作，着力推动我省文化企业的现代制度建设，提升企业的科学化管理水平，在此基础上提高我省文化市场的开放性和竞争性，从而为文化产业投融资环境的优化提供内在的生态环境。

［1］郭眉扬.论河南文化体制改革与文化产业发展［J］.河南财政税务高等专科学校学报，2006(6).

［2］赵骅.河南文化产业发展研究［J］.决策探索，2007(9).

［3］孟博超.河南文化产业发展的制约因素与对策分析［J］.前沿，2011(3).

［4］朱耀先.河南文化产业发展的对策思考［J］.企业活力，2010(9).

［5］李鹏.奥运旅游对河南旅游文化产业的影响及对策［J］.河南大学学报，2007(9).