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国务院批转深化收入分配制度改革若干意见

国务院同意并转发发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。国务院转发意见时指出，收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。

国务院在通知中指出，收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难。当前，我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。要继续深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，调动各方面积极性，促进经济发展方式转变，维护社会公平正义与和谐稳定，实现发展成果由人民共享，为全面建成小康社会奠定扎实基础。

通知强调，深化收入分配制度改革，要坚持共同发展、共享成果。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营，在不断创造社会财富、增强综合国力的同时，普遍提高人民富裕程度。坚持注重效率、维护公平。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，更好地发挥政府对收入分配的调控作用，规范收入分配秩序，增加低收入者收入，调节过高收入。坚持积极而为、量力而行。妥善处理好改革发展稳定的关系，着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题，突出增量改革，带动存量调整。

国务院出台“国五条” 房产税扩容确定

蛇年春节后，楼市第一波调控政策应声落地。2月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作，强调要保持政策的连续性和稳定性，严格执行并完善有关措施，促进房地产市场平稳健康发展，并提出了五项政策措施（“国五条”）。值得一提的是，此次会议明确提出包括建立健全稳定房价工作的考核问责制度、扩大个人住房房产税改革试点范围等政策措施。并要求严格实施差别化住房信贷政策，扩大个人住房房产税改革试点范围。这意味着屡次触动市场神经的房产税改革预期有了明确的政策信号。

我国全面推行公务卡制度

从2007年开始，在借鉴国际经验基础上，我国实施了公务卡制度改革，通过在公务支出领域使用具有 “消费留痕”特点的信用卡，逐步替代预算单位现金支付。财政部门可以对公务卡支付的每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理，有利于从源头上防治腐败。经过各级财政部门和预算单位协力推进，目前，绝大多数中央部门及所属1 万多个中央基层预算单位，36 个省(自治区、直辖市、计划单列市)本级、328 个市(地)本级、2833 个县(区)本级、7114 个乡(镇)，共计38 万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革。除部分偏远地区预算单位因缺乏公务卡受理环境暂无法实施改革等特殊因素外，公务卡制度基本实现全覆盖，成为我国公务支出管理领域的一项基础性制度。

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国务院常务会议提出的五项政策措施（“国五条”）：

●各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市制定并公布年度房价控制目标

●严格执行限购，其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施

●严格实施差别化住房信贷政策，扩大个人住房房产税改革试点范围

●增加普通商品住房及用地供应，全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470 万套、新开工630 万套的任务

●推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理

为提高公务卡使用率，解决“有卡不用”等问题，从2011年开始，中央预算单位实施公务卡强制结算目录，除原使用转账方式结算的支出项目外，办公费、差旅费、会议费、公务接待费等16 个公务支出项目都要使用公务卡结算，原则上不再使用现金。中央预算单位强制结算目录建立并实施后，公务卡刷卡率明显上升，公务支出刷卡交易量大幅增加，公务卡替代现金支付、规范公务支出的政策效应得以充分发挥。一些地方财政部门也结合本地实际情况制定并实施了公务卡强制结算目录。

中央财政设立专项支持服务业发展

财政部日前发布 《关于印发中央财政促进服务业发展专项资金管理办法的通知》（以下简称“《通知》”），中央财政将从公共财政预算资金中安排专项资金，专门支持各地区特别是中西部地区商贸流通领域服务业项目建设发展。《通知》表示，未来资金将主要支持四类项目的建设改造，其中资金支持的民生商贸类服务业项目包括家政服务、大众化早餐工程、社区商业等，而生产流通服务业项目则主要为生产生活资料商贸物流、酒类流通追溯、品牌促进、电子商务、屠宰企业升级改造及屠宰监管技术系统等。此外节能减排、环境保护等服务业项目也在专项支持范围内，具体包括再生资源回收利用、报废汽车回收拆解、二手车流通、旧货流通、流通领域节能减排和绿色低碳流通体系建设等。同时，市场监测监管、应急调控等公共服务项目也将获得专项支持。

财政部发文将从六方面扶持农民合作组织

今年中央一号文件明确提出要大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。财政部2月5日对外表示，今后将从农业补贴、农业社会化服务等六方面加大对农合组织扶持。

农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，也是创新农村社会管理的有效载体。

为贯彻落实中央一号文件精神，支持提高农业生产组织化程度，加快促进农业生产经营体制创新，财政部日前专门印发了 《关于支持农民合作组织发展促进农业生产经营体制创新的意见》（以下简称“《意见》”）。

《意见》提出，要按照坚持以家庭承包经营为基础、自愿民主、市场调节、因地制宜、整合统筹、绩效导向的六项原则，做好财政支持合作组织发展工作，力争到“十二五”时期末，培养一批经营规模大、运作机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优、民主管理好的合作组织，实现农民参与合作组织的比例明显提高、合作组织可持续发展能力明显增强、与农户利益联结机制明显改善、参与农户收入水平明显提升的目标。

财政部指出，将积极推动支农项目与合作组织对接，着重将在田间地头、农村社区以及需要有组织、规模化、成片推进的项目，优先让符合条件的合作组织参与申报和实施。

财政部门将从农业补贴、农业农村基础设施、农业产业发展、农业社会化服务、农产品流通、农村人才培训等六个方面对合作组织予以支持。鼓励龙头企业与合作组织更多地开展联系和合作，推广完善“农户+合作组织+龙头企业”等多种有效经营方式。

此外，还将推动支农项目资产移交合作组织，建立健全项目资产管护机制，增强与成员之间利益联结。

“十二五”环保标准修订

为不断完善环境保护标准体系，进一步发挥标准对环境管理转型的支撑作用，环保部日前下发了《国家环境保护标准“十二五”发展规划》，提出“十二五”期间，将投入2.11 亿元用于环境保护标准修订。在具体指标方面，“十二五”期间将共完成600 项各类环境保护标准制修订任务，对其中若干项制修订任务进行优化整合，正式发布标准300余项。基本完成国家环境保护标准体系构建，形成支撑污染减排、重金属污染防治、持久性有机污染物污染防治等重点工作的8 大类标准簇。

公务员聘任制改革提速 多省市节后启动试点

春节长假刚过，一些省市纷纷启动了聘任制公务员的招录工作，公务员聘任制改革试点的范围迅速扩大。相比“委任制”公务员而言，聘任制公务员需要签订合同，合同结束后，解聘人员将不再享受公务员编制和相关福利。同时，聘任制公务员的薪酬待遇取决于工作业绩，退休制度也和其他社会群体的养老保障衔接，不再享有“特权”。就目前而言，所有试点省市进行的公务员聘任制采取的均是增量的改革，也就是说原来的公务员不动，新进入公务员队伍的公务员试行聘任制，签订聘任合同、进行协议工资，实行与社会接轨的养老保险制度。同时，实行公务员聘任制的岗位也大都暂限于专业技术比较强、执行性的以及辅助性的岗位。其中，专业技术类聘任制公务员人数最多，这类公务员只对专业技术业务本身负责，并不直接参与管理，不具备决策权和执法权。

中国生活成本全球排名持续上升 上海堪比纽约

英国经济学人智库(EIU)的全球生活成本排行榜报告显示，在受访全球131 个城市中，香港大升8 位至排名第14 位。日本东京再次成为全球生活成本最高的城市，大阪升1 位至全球排名第2 位，澳洲悉尼升4 位至第3 位。与此同时，上海、深圳、大连、北京、广州，则 分 别 排 名 第30 位、40 位、43 位、54位及71 位。在中国城市生活成本排名中，排名最高的是香港，位居全球第14位；内地排名最高的城市是上海，比去年上升11 位，生活成本指数与排名第27 位的纽约基本一致，位于全球第30位；其次是深圳、大连、北京、台北、广州、苏州、青岛和天津。■