因地制宜求实创新——湖南省凤凰县财政监督工作纪实

●段伟鹏 姚少文

下乡监督“一事一议”财政奖补项目

财政监督检查局设立财政投资评审复审组

复审组在讨论相关工程项目问题

复审组下乡考察

凤凰县位于湖南省西部边陲，地处武陵山脉南部，云贵高原东侧。全县国土面积1759 平方公里，辖24个乡镇340个行政村。县内总人口41.96 万，其中苗族人口24 万，占总人口数57.19%，为典型的少数民族聚居县。近年来，随着文化旅游业的蓬勃发展，凤凰正处于经济社会建设的黄金发展期，也处于各种财政投资项目的建设高峰期。如何提升财政资金使用效益，弥补项目预算申报漏洞，节减不合理支出，缓解财政收支压力，及时化解潜在风险，都对全县财政监督工作提出更高要求。对此，凤凰县财政局本着因地制宜、求实创新的理念，做实监督工作基础、充分发挥监管合力、注重健全机制建设，不断推进全县财政监督工作上水平，走出了一条基础扎实、有重点有特色的县域财政监督创新之路。

驱动创新，保障先行

强化组织领导、夯实基础建设，是做好财政监督工作的重要保障，也是不断创新做法、提升财政监督水平的前提和驱动力。近年来，凤凰县财政局认真组织实施财政监督“一把手”工程，局长高度重视财政监督工作，亲自挂帅推动财政监督工作，做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事项亲自督办。与此同时，为配合做好省、州财政组织的重点检查，县财政部门积极向县行政主管领导汇报工作，争取成立了由县主要领导亲自挂帅、相关职能部门参与的领导小组，切实加强组织领导，保障了工作推进，不断强化财政监督工作的权威性和影响力，形成了“领导抓、抓领导”的财政监督工作格局。

在财政监督基础建设方面，凤凰县财政局在机构升格、经费保障、人员安排培养方面不断下大力气，取得良好效果。一是夯实机构组建基础。早在2001年，凤凰县财政局就将监督股机构升格为副科级单位，同时更名为凤凰县财政监督检查局，人员编制8 名；至2012年实有人数8 名，其中局长1 名（高配为副科级），财务监督人员4 名，财政投资评审复审人员3 人；本科学历人员7 人，专科学历人员1 人。并聘请1名经验丰富、资历深厚的专业人士具体指导财政投资评审复审工作。二是做实经费保障基础。2012年在凤凰全县财力十分紧张的情况下，优先安排县财政监督检查局运转经费，并在年中追加了专项工作经费，有效保证了财政监督工作的顺利开展。三是加强队伍建设基础，不断提升财政监督工作者的业务素质。凤凰县财政局通过对财政监督人员进行理论和业务培训、与先进的兄弟县市学习交流、请专家授课等方式促使其不断提高政策水平、更新知识。同时灵活利用联合、交叉检查的工作机会，通过各级财政监督机构之间人员的业务交流，提升自身业务水平；通过发现其他县市存在的问题，为加强和改进自身的监督管理工作总结经验、提出积极建议，强化了凤凰县财政监督工作者预见风险、及时防范的意识和能力，在不断增强凤凰县财政监督队伍的知识水平和业务素质的同时，也有效提升了凤凰县财政监督工作的科学化水平。

整合力量，协同出击

推进监管资源整合、形成监管合力，是提升财政监督效率、放大监督效果的有力举措。近年来，凤凰县财政局着力在上下联动、横向联手、整合力量、强化整体上下工夫，不断完善财政“大监督”工作机制。一是通过上下联动形成监督合力“一盘棋”。凤凰县财政局在工作中始终强调树立大局观念、强化配合意识，认真实施上级下达的检查任务，积极配合做好各项重点检查。对于省、州财政安排的大规模重点监督检查项目，凤凰县财政局及时抽调精干力量参与、做好工作计划，在人员和时间上给予充分支持，为检查做好基础工作、创造条件，保证检查的顺利有效开展，以实现“集中优势兵力，打造精品工程”的检查效果。二是通过横向联合织牢监管合力“一张网”。近年来，凤凰县财政局注重加强与纪委、监察、审计等有关部门的协作配合，已与审计部门建立了经常性的联系沟通和信息共享制度，在检查计划上相互衔接，工作信息上相互共享，检查结论上相互利用，通过做实财审监管合力，增强了协防能力，提高了监管效益。三是通过整合财政内部力量实现内部衔接“一体化”。凤凰县为了进一步完善财政监督检查体系，通过统筹全年财政检查计划，制定财政监督检查工作方案，明确各股室监督检查任务，逐项落实工作责任，建立了齐抓共管、良性互动的工作机制，形成了财政部门内部监督合力。

健全机制，创出新路

前移财政监督关口，不断创新财政监督工作的方式方法，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制是提升财政监督科学化水平的有效途径。2012年，凤凰县财政局根据上级财政监督工作精神，本着“不唯减、不唯增、只唯实”的财政监督理念，创造性地在全州范围内率先开展财政评审再监督复审工作，在财政监督检查局设立财政投资评审复审组（以下简称复审组），对财政投资评审进行再监督，创新了财政监督管理机制，提高了财政资金使用效益。一方面，实施监督复审工作“一把手”工程，由凤凰县财政局局长亲自挂帅推动财政监督复审工作；通过公开招录2 名具有建筑工程类专业全日制本科学历，理论水平高、专业知识扎实的年轻干部具体开展复审业务，通过聘请1 名多年从事工程造价行业，经验丰富、资历较深的专业人士等举措不断做实基础保障工作。另一方面，不断抓好监督复审三个关键环节，以确保该项工作出实效：一是抓实机构组建环节。将复审组设在财政监督检查局，与财政投资评审中心分离，实现复审模式从传统的内部复审模式转变为独立复审模式，保证了复审工作的全面性和独立性。二是抓牢工作程序的环节。实行进行车间化流程评审，建设报审项目先经财政投资评审中心完成全面评审后，再由复审组审查并发布最终审查结论。报审项目通过财政投资评审中心和复审组的“双重检验”，有效提高了评审结论的准确性。三是抓准监督考评环节。凡经过复审的工程项目，均以复审审查结果对财政投资评审中心的评审工作进行质量评价，评价结果作为评审工作人员绩效工资的考核依据，促进了初审质量的提高。

目前，已经开展一年的投资评审复审工作初见成效：2012年完成各类评审项目249个，评审投资总金额6.11亿元，经过评审、复审审定金额5.1 亿元，审减金额1.01 亿元，审减率达17%。复审组在评审基础上单独审减资金1166 万元，在评审基础上单独审减率为2%。凤凰县深度推进“复”“审”结合，把每一个项目复审过程都当成一次项目信息资料采集、分析利用、深入调查的过程，尽可能地将复审掌握的大量信息资料“价值最大化”，因此，投资评审复审无疑是创新务实的一项工作，对全县财政监督工作广度深度的提升正起着积极的作用。

此外，在凤凰县财政监督工作当中，创新求变的思维、把财政监督工作落到实处的理念也贯穿到全县其他监督事项当中，不断健全完善着财政监督运行机制。为确保一事一议财政奖补资金效益的充分发挥，凤凰县财政局采取了财政监督全程参与的形式监控财政奖补资金的运转情况，具体做法是派专人负责对一事一议项目进行监督，在项目立项上、项目建设中、项目竣工验收上全面介入，资金拨付和项目验收都要经过财政监督检查局签署意见，仅就2012年共监督一事一议财政奖补项目140个，涉及奖补资金达3422 万元。与此同时，为进一步扎实推进村级公益事业建设提供依据，凤凰县财政局通过组织召开群众座谈会，向群众征询健全项目确定程序、工程管护机制等方面的意见和建议。

下一步，凤凰县财政局将致力于建立财政监督检查、投资评审及绩效评价工作三位一体的财政支出管理体系，在绩效评价方面，凤凰县财政局根据全县发展实际，因地制宜从以下三方面推进：一是及时建立项目绩效评价指标体系，二是科学确定项目绩效评价目标范围，三是切实推动项目绩效评价结果运用；因此，建立财政投资评审、财政监督检查及绩效评价相结合的综合体系不仅是实现全程无缝监督、确保财政资金使用效益的有效做法，也是推进凤凰县财政监督工作落到实处、长效提升财政监督水平的重要保证。■