加强惠农资金监管的建议

●胡 昱 蔡定国

近几年，国家出台的惠民惠农政策越来越多，投入到民生领域的资金越来越多。为管好、用好国家财政资金，充分发挥使用效益，我县财政部门制订了一系列办法，采取了一系列措施。

一、监管情况

（一）关于惠农资金监管方面

1、严格发放纪律。一是传达上级要求。转发了市纪委《关于严肃农业和粮食财政政策纪律，确保扶农惠农政策落实到户的通知》和市委、市政府《关于进一步加强支农惠农资金监督管理的通知》文件，要求各镇认真执行市委、市政府提出的“八个严禁”和“六项规定”。二是明确发放纪律。制订了“五到户”，“五不准”纪律，即政策宣传到户，清册编制到户，农户签字确认到户，张榜公布到户，补贴兑现到户；不准拖延面积核定和补贴兑现时间，不准虚报面积套取补贴，不准抵扣农民个人任何款项，不准村组集体代领代取冒领补贴资金，不准截留挤占和挪用补贴资金。三是建立责任追究制度。对违反补贴资金管理规定，弄虚作假的，必须依纪依法从严追究单位主要负责人和直接责任人的责任，并公开曝光。

2、严格资金管理。一是实行专户管理。对惠农补贴资金，实行全县“管理一个账户、支出一个漏斗、核算一个平台、运行一竿子插到底”，由县国库收付中心集中管理，统一核算。二是实行银行直达。对水稻良种补贴、能繁母猪补贴、家电下乡补贴、退耕还林补贴、综合直补等补贴在全省率先实行 “一折通”发放，对农民培训资金实行“代金券”补贴方式，减少拨付环节,防止挤占挪用现象发生，确保各项惠农资金安全高效使用。

3、严格监督检查。一是实行“三级”公示制。县、镇、村“三级”分别借助广播、电视、报纸、财政与编制政务公开网、农民补贴网等媒体和政务、村务公开栏等形式，将惠农资金的性质、相关政策和内容进行公告、公示。二是实行先公示后拨付制。直接支付给农民的各种补贴、补助，乡镇和村委会对享受的政策、补贴、标准以及享受补贴的金额、农户数量、姓名等，实行先公示，接受监督，待公示无异议后，再发放。三是严格检查督办。把惠农资金管理使用列为重点事项，加强监督检查，并督促整改存在的问题。

（二）关于国家投资资金监管方面

1、落实领导责任。成立了由常务副县长任组长，县发改、监察、财政、审计、国土、建设、环保、交通、水利等部门主要负责人为成员的沙洋县政府投资项目工作领导小组，负责全县政府投资项目的前期调研、申报、检查、督办、协调、管理等工作。另一方面，按照“一个项目、一名领导、一个专班、一套措施”的要求，将政府投资项目实施工作目标责任书分解细化到具体责任部门和责任人，实行严格的目标考核和责任追究制。相关责任部门和责任人对项目实施工作全程负责，每个项目都制订详细的实施工作方案，作为目标考核的依据。

2、完善管理制度。全面推行项目法人责任制、招投标制、监理制和合同管理制，保证项目进度和质量。出台了《沙洋县专项资金管理办法（试行）》、《沙洋县基本建设项目资金拨付管理暂行办法》、《沙洋县农村公路专项资金使用管理暂行办法》、《沙洋县重点病险水库除险加固项目专项资金管理暂行办法》、《沙洋县农村公路建设资金管理暂行办法》和《沙洋县“百镇千村”建设资金管理暂行办法》等规范性文件，进一步明确了项目资金管理的程序和步骤，加大了项目资金的规范化管理力度。

3、规范操作程序。一是严格实行项目资金“三专”管理，即专款专用，专人管理，专账核算。二是严格坚持“三制”拨付管理制度。即：项目资金拨付审核制。资金拨付时，对项目投资预算、施工合同、支付原始凭证、用款计划、工程进度和规定程序等进行审核把关；项目管理现场查勘、核查制。在项目单位提出资金使用拨付时，县财政局坚持深入现场查勘，了解实情，根据项目实施情况拨付资金；按工程进度拨付和国库集中支付制。资金拨付上坚持做到“先评审，后拨款”，严格按工程进度和国库集中支付的原则，将资金及时拨付到项目施工单位,减少中间环节,杜绝财政资金挤占、截留、挪用等问题,确保财政资金的使用效率。三是建立和完善资金使用情况报告制度。要求政府投资项目建设单位必须分月报告项目建设进度情况，分季报告所拨付资金的使用效益情况。

4、强化投资评审。我县将项目工程评审的重点前移，狠抓预算环节的评审，从源头上加强财政资金的监管，为投资项目预算提供决策依据。一是制定下发了 《沙洋县财政投资评审管理办法》和《沙洋县财政投资项目委托评审管理办法》，规范了财政投资评审程序，进一步完善财政投资评审操作规程，促使财政投资评审工作的科学性和客观公正性。二是积极拓展投资评审的范围。三是建立财政投资评审质量考核制度，加强对投资评审机构和社会中介机构评审工作的检查和考评，建立奖惩制度和激励约束机制，确保投资评审工作优质高效。

5、实施会计委派。为加强重点建设项目资金管理，提高建设资金使用效益，先后派出3 名同志兼任沙洋人民医院住院部、城市生活垃圾处理工程、汉宜复线建设等重点项目的财务总监。帮助建设单位建立健全财务管理制度，督促建设单位规范账务处理；向项目单位提出合理化建议，促进重点项目的顺利实施。

二、存在问题

在惠农资金和政府投资领域资金管理方面，我县财政部门虽然做了不少有益的尝试，但在使用管理过程中由于思想认识、财政体制、内部机制等因素影响，让一些不法分子“浑水摸鱼”。拾桥财政所专管员李某冒领骗取家电下乡补助、县农机局利用职务之便收受经销商贿赂虽然只是个案，但也暴露出国家财政资金使用监管方面存在的问题，究其原因，主要表现在以下几方面：

（一）思想认识不够

财政主要有组织收入、分配资金、调节经济和监督管理四项职能。沙洋县是农业大县，财政收支矛盾异常突出。2011年财政一般预算收入3.1 亿元，一般预算支出18.76 亿，收支缺口达到15个多亿。因此，我县财政部门的首要任务就是保平衡，精力主要放在争取项目和资金上。至于加强管理，提高资金使用效益这项重要工作，则放在从属、被动的位置，安排监管的“热情”不够，监督的力度不够、面积不大。陈旧落后的理财观念，弱化了财政监督职能和权威。

（二）基层财政困难

我县属于“吃饭型”财政，仅能勉强保证人员最基本的工资收入和机关的基本运转，基础设施建设等投入都依赖于中央和省级专项资金。县政府及各部门的头等大事就是想方设法成功争取到项目和资金，借力发展地方经济和社会等各项事业，对于争取回来的项目资金，大部分还是按规定用在了项目上，但不容否认的是，总有一些项目或者部分资金被挪作他用。可以说，将上级财政资金的一定比例挪用于机关运转、人员工资等违规问题，已经成为一种“合理不合法”的潜规则。

（三）监督力量薄弱

由于编制所限，县级财政内部人员普遍较少。业务股室一般2 人左右，二级单位一般6 人左右，既要向上争取项目，又要做日常服务。如果监督检查要实现日常化，仅依靠本单位的现有人员，力量明显不够。如财政局综合股、商贸股等股室管理2-5 个预算单位，行政政法股管理40 多个预算单位，农业股、社保股和教科文股各自管理8-15 个左右的预算单位，管理的项目资金、民生资金繁杂，任务艰巨。于是，不少财政资金特别是项目资金实行财政授权支付，财政业务股室拨付到主管部门，由主管再次分配，财政业务股室大多没有、也无精力进行有效跟踪监督。

（四）监督手段落后

目前各行各业电算化系统的覆盖面逐渐扩大，相比之下财政监督检查的信息化水平偏低。一方面是对不同系列的财务操作平台比较陌生，检查中仍以翻阅纸质账簿为主，经常出现科目打印不全和缺张少页的情况，影响检查质量和检查准确性，另一方面是缺乏专用的财政监督软件，财政监督效率亟待提高。

三、几点建议

（一）更新监督观念，统一思想认识

围绕财政资金的安全性、规范性和有效性，强化事前、事中、事后监督，逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控。业务部门要从管理角度侧重于财政资金和财政政策执行的日常管理监督，如预算编制、预算执行、预算资金使用管理，按照预算执行的进度，工作的质量拨款，实施预算过程控制；专职监督机构要侧重于组织协调专项监督、违规违纪的处理、处罚和对日常业务管理监督的再监督，并对专项资金的使用实行常态化的监督，彻底改变重拨款、轻监督、资金一拨了之、监督缺位的问题。

（二）创新监管手段，搭建网络平台

修改完善财政内部的现行管理软件，不仅要有供业务股室的审核程序，还应设置对审核环节进行再审核、再监督的程序。同时，要尽快开发和应用财政监督检查软件，与财政管理软件有效衔接互通，实现内容、数据、资源等信息共享，方便财政监督机构随时掌握资金流向等情况，并通过分析软件信息资料，及时发现和查处问题。

（三）加强队伍建设，提升监督能力

配齐配强监督工作人员。根据监督工作的发展方向和特点，以及业务量需要，选拔和录用监督工作急需的人才，满足监督岗位设置的需要。同时，促进监督人员的知识结构调整和更新，不断提高监督人员的实践能力和业务水平。加强岗位交流，在监督工作中，不断推进监督干部的岗位交流力度，促进多岗位锻炼，调动监督干部的积极性，培养监督复合型人才，全面推进监督业务的开展。

（四）加大培训力度，提高队伍素质

引导监督干部树立正确的世界观、人生观、价值观，恪守职业道德、遵守社会公德、倡导家庭美德。通过加强典型宣传，典型学习，进一步加强监督干部的思想道德建设。同时，充分利用各种教育培训平台，采用务实的培训方式和手段，重点提高监督干部自身业务素质、运用专业技术能力以及工作中发现问题、研究问题的创新能力；充分利用各种资源，采用请进来、走出去等各种形式，对监督干部进行教育培训，提升监督干部的理论水平和实践能力，更好地适应新形势下财政监督的要求和财政管理水平发展的需要。■