埃及高等教育:私有化的现实政治

伊曼·法拉格 著 胡建伟 译

埃及高等教育:私有化的现实政治

伊曼·法拉格 著 胡建伟 译

截至1999/2000学年,埃及的12所国立大学及其7所分校招收了150万名学生。在这个数字基础上,算上4所私立大学的招生数,大约为6 000人。尽管埃及私立大学的招生规模还很小,但其发展令人瞩目,显示了重大的政治意义，也引发了较多争议。

一、私有化的形式

近年来,国立大学开始引进用外语授课的课程。这些课程收取学费,并招收了很多毕业于私立语言中学的学生。这使那些已经具有良好的经济和文化资本的学生能够接受到较高质量的教育并拥有较好的职业前景。一些私立学校已获得国外中学的授权,能发放国外中学的学历证书。这些学校的学生也因此摆脱了噩梦般的Thanawiyya’Amma考试*全国中学大考,相当于我国的高考。,为此,通往大学的路变得简单起来。

对新的大学法律的讨论由来已久,这种讨论至今仍在延续,显示了教育责任在国立大学和私立大学之间的转移,这是新近教育局势的特点。新法律旨在代替1972年的大学法律,使高等教育各类办学都有统一的法律依据,包括国立大学、私立大学、爱资哈尔大学和其他一些高等教育机构。私立高等教育的支持者把这部即将出台的新法律看做是国家掌控私立大学的契机,而公立教育的支持者则认为通过把私立高等教育融入更大范围的全民教育体系中,能使它更加规范和合法化。就埃及的情形来看,这两种观点都很有道理。

历史上,私立学校是作为全民教育体系的一部分而出现的,后来也成为国家培养精英的合法机构。目前,除了“开罗美国大学”,所有的私立大学都被看成是只要出得起钱就可以买到学位的地方。1999年1月,私立大学,尤其是私立的医学院,已经赢得一场斗争,即对医师联合会(Naqabatal-Atibba)的合法斗争,该联合会曾声明只有国立大学的毕业生才有行医资格。还有18所私立大学,包括与法国、德国合作举办的学校都在等待政府的授权。新的分类标准能够对私立大学和外国大学的分校作出区分,后者俨然已成为“国家的威胁”,但学校的创办者争辩说,因为大部分的举办者和股东都是埃及人,所以它们依然是完全的埃及大学。

人们很早就发现,教育能够复制现有社会的不平等。根据对国立大学学生社会阶层和教育背景的调研显示,尽管高等教育是免费的,但名牌大学的大部分学生都来自名牌私立中学,这是由于这些学校的毕业生在全国中学大考中总体成绩较为出色,从而保证了他们有更多的机会进入公认的精英大学。目前,人们似乎已经不再关心教育公平问题了,而越来越关心私立高等教育的合理性问题。国家对教育的干涉不再是促进社会发展的方式,而是为了解决当下的矛盾。在官方话语体系中,教育是“公共产品”的一部分,“公共产品”还包括治安、国防和对私有财产的保护等一系列内容,大力发展私立教育与“大社会、小政府”的现代国家理念相符。在高等教育大众化背景下,不同的教育目标针对的是不同的社会群体,对于学习质量和标准的关注似乎与平等的概念无关。一些人则认为,高等教育并不一定要满足社会期望,或满足人们对知识的渴求,只需要适应就业市场就可以。需要调整的变量是高等教育,而不是就业市场,因为它是先决条件。有一只“无形之手”根据市场需要调整着发展目标,而这个市场已经不仅仅局限于一国,它已经包括了全球。

二、现实政治和预期

私立高等教育总体存在的问题是毕业生的失业问题。大学学位的拥有者虽然不是最容易失业的人,但他们的预期有很重的政治分量。一般来说,一个群体的受教育程度愈高,他们预期的合法性就愈强。在一个中产阶级(其基本表征为拥有知识)整体衰落的社会,一些人可能会认为,高等教育正在失去它的“相对优势”,个人对高等教育所进行的投资,与他未来的薪水、工作条件、职场机遇以及社会地位等不再相关。这种功利态度忽略了一个事实,即人们的期望并不总是与决策者一致,后者往往是受教育程度较高的个体。高等教育将继续成为个人和群体追求希望和梦想的手段,这种希望和梦想不能简单地归结为物质,它关乎平等和尊严。

1999年初，埃及成立了高水平的委员会来促进高等教育发展。该委员会成立了若干分会,分别负责公立和私立高等教育的均衡问题,高等教育发展的多样性问题,高校办学质量评估问题,高等教育规划问题,研究生教育问题,大学财务问题,大学与社会需求的契合问题,等等。启动高等教育委员会管理的方法是否会影响那些尚未接受高等教育的人对高等教育的预期,这是一个疑问。

伊曼·法拉格(Iman Farag),埃及开罗法律和社会经济文献研究中心研究员。