“施工准备工作概念”对于施工安全管理的重要性

陈 杰

(山西晋建房地产开发有限公司，山西太原 030002)

建筑行业是一个职业安全事故发生率较高的行业，施工安全生产关系到建筑施工企业的形象声誉和效益生存，一定程度上也影响着社会安定和人民安康乐业，施工安全管理正越来越受到各方面的关注。

近年来，党和国家各级政府不断加大对建筑施工安全生产工作的监管力度，2009年住建部颁发了《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质［2009］87号;2010年国务院颁发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发［2010］23号);2011年住建部颁发了《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》;山西省随即制定颁发了《山西省〈建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法〉实施细则》(第465号);近来每年各地有关部门都统一部署开展安全生产百日大检查专项行动。但我们面临的建筑施工安全生产的形势仍然不容乐观。

笔者结合自己从事施工管理工作的经验，对当前建筑施工现场存在的安全问题及对策提出一些个人的见解，抛砖引玉，供同行们考量。

施工安全管理工作要标本兼治，重在治本，治本就必须要遵循建筑施工本身的客观规律来管理施工。现在仍然有些企业基层领导喜欢沿用口号式、运动式管理方式，喜欢引用一些时髦词句，一开口就是“四控制四管理一协调”“十二个管理加五”，笔者认为:“四控制四管理一协调”也好、“十二个管理加五”也好，都是不同年代时概括地划分了建设工程施工管理的各方面内容，是高层领导梳理建筑业管理和发展方向时考虑的话题、或是建筑企业董事长总经理梳理整顿企业各项管理时研究的话题，对于我们做基层实际工作的人们，概念太大、太广容易冲淡主题，尤其容易误导基层项目经理、工长、安全员、质量员们的思维重点。我们强调安全生产百日大检查，强调企业负责人及项目负责人施工现场带班，强调危险性较大的分部分项工程安全管理，强调安全专项方案的编制和论证，更有必要着重强调施工准备工作的内容和落实。

1 施工准备工作的重要性

1.1 施工准备工作的概念和内容

施工准备工作内容见图1。当前我们更需要面对实际问题突出针对性，更需要提倡朴素扎实的工作作风，进而营造一个摒弃口号式、运动式管理方式的氛围，摒弃那些轰轰烈烈、事倍功半管理陋习的氛围。笔者从自身二十年从事施工管理的切身体会，认为“施工准备”的概念和内容通俗、朴素、指向明确，尤其利于提醒启发项目经理、工长、安全员经常自检互检自己负责或经手的各项工作是否准备充分，是否保障到位，抓施工准备工作是先辈们摸索出的、纲举目张、事半功倍的施工管理经验，应当继续予以倡导。

图1 施工准备工作的内容

1.2 各工序前的准备工作

各工序前的准备工作内容见图2。

图2 工序前的准备工作

笔者体会，工程施工是按图、按规范标准、按照方案措施、有计划，有章可循的，可以说，任何安全事故、质量缺陷，乃至施工浪费、周折都可以归结为施工准备工作不到位。而施工准备工作这条线牵动联系着施工图，牵系着施工组织设计、牵系着各个方案措施，牵系着各项检查验收等等工作，具有纲举目张的功效，是不能淡出我们的视线和日常话题的。

1.3 工序前准备工作内容

必须具体做到:1)明确责任人员及相关人员;2)明确工作要求;3)明确工作对象;4)明确开始和完成时间;5)针对复杂施工工艺或尚不熟练掌握的工艺以及存在较大危险因素的工序，还需要明确由现场技术负责人牵头，技术人员、工长、操作人员共同参加，进行讨论和技术交底;6)必要时还要制定操作规程、安排操作演练考核，经考核合格者再上岗实际操作;7)对特别重大一旦失误可能造成重大质量、安全事故的分项工程和工序，甚至需要公司主管生产经理或总工程师亲自监督工序前的各项准备工作。

2 施工安全管理

1)要认真审阅消化施工图，切不可浮躁草率。

施工单位接到施工图后，要安排相关人员认真阅图，并派有经验成熟人员参与和指导，还应提倡讨论，提出和甄别可能存在安全隐患的具体分部分项及其高度、轴线位置区域和其性质。

建议设置一项审阅消化施工图奖项，对于发现甄别出危险隐患因素的，每项给予50元～200元不等的奖励。

2)针对甄别出安全隐患的分部分项工程及其高度、轴线位置区域和其性质，提出相应消除或防范措施草案。

3)计算验证并且补充措施方案内容，使之可行有效。

4)将安全措施融纳入施工组织设计和施工方案中，渗透到施工总平面布置管理和各个分部分项工程的具体环节上。

5)施工方案因为是要指导具体施工作业的，所以其内容必须具有针对性、可行性、具体详细的指导性，尤其对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，必须组织专家对专项方案、安全技术措施的科学性和可行性进行审核论证。

6)专项方案是要按责任划分下发到相关施工管理人员和施工班组的人手上，并向有关的管理层面和操作层面人员进行施工安全技术措施交底。a.要安排有相应级别技术主管领导主持、由方案编制人对施工管理人员及作业班组人员进行施工方案技术交底和详细说明讲解;b.甚至更早一段时间就要组织上述人员进行三结合讨论，再次对方案进行推敲，要使得每一位操作者理解领会方案的有关步骤内容;c.在施工过程中还要指定专人对安全设施、安全措施落实情况跟踪检查和组织验收程序等。

7)需要强调的是切不可理解为只要重视了(建质［2009］87号)《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》重点强调的危险性较大分部分项工程的六方面，就可以高枕无忧了，多年的经验告诉我们:事故往往发生在不经意处，越是涉及高新精尖技术工艺，越是危险较大分部分项工程的相关工序，普遍情况是:大家高度重视，反复检查落实各项准备，往往施工进展会十分顺利。反而是并不典型的工序、并不典型的部位、人们并不看重的犄角旮旯、人们自以为轻车熟路的环节，往往大家放松了警惕，松了口气不再刻意检查施工准备各项内容，结果出了纰漏，造成事故。

8)前些年看到过(或许是内部编撰)分部分项工程操作规程，每章开始第一节都先阐述对前工序检查验收和本工序施工准备内容，对操作人员健康精神状态、工作面条件环境要求、使用工具设备、相关机械设备、相关材料等等与当前施工有关的所有各类环节进行检查。通俗简明、可操作性强，应当推广。

3 出台的实施细则

2011年住建部出台了《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》，不久我省即出台了《〈办法〉实施细则》，《细则》规定:

1)建筑施工企业应当建立企业负责人及项目负责人施工现场带班制度，企业负责人带班检查是指由建筑施工企业负责人带队实施对工程项目质量安全生产状况及项目负责人带班生产情况的检查;对于有分公司(非独立法人)的企业集团，集团负责人因故不能到现场的，可书面委托工程所在地的分公司负责对施工现场进行带班检查。2)笔者理解《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》正是针对一些企业领导重市场、轻施工，关注施工过程管理较少，通过建设行政管理部门向企业领导加压，引导企业领导关注施工现场管理的方方面面。3)作为企业领导其实还是通过带队检查工程项目的质量安全生产状况及项目负责人带班生产情况，了解企业施工管理的态势，从而结合发展目标制定相应的管理制度，使企业管理由“人治”上升至“法治”的层次。4)抓制度建设，使得施工准备工作循序进行，有章可循，而不是百人百样，准备工作疏漏百出，只要施工准备工作细致到位，安全隐患也就无处遁形了。