椒江现代服务业发展路径探寻

文/罗正义 陈世青 蔡海峰 张帆

发展现代服务业既要注重总量的扩大，又要专注于结构的优化、质量的提升，重点发展现代物流、商贸市场、金融保险、房地产、休闲旅游及科技信息服务等六大主导行业，培育发展商务服务、社区服务、文化创意等三大新兴行业，稳步发展公共服务业和农村服务业

现代服务业是衡量经济社会发达程度和现代化水平的重要标志，推进现代服务业的发展已成为转变发展方式、增强区域综合竞争力的战略选择。近年来，椒江区审时度势，提出了打造“首善之区”的战略目标，掀起了现代服务业的发展热潮。自2009年占GDP比重首次超过第二产业以来，服务业总体规模不断扩大，经济地位日益彰显，形成了以现代物流、商贸市场、金融保险、房地产、休闲旅游为主体的现代服务业体系。2013年上半年，全区实现服务业增加值96.48亿元，与去年同期相比增长6.5%，占GDP比重54.87%，实现服务业地税收入10.22亿元，与去年同期相比上升9.17%，占全区地方税收收入的64.80%。“十二五”已经过半，如何进一步促进服务业扩规模、优布局、强功能、提档次，加快推进“现代服务业核心区”建设，已成为打造“首善之区”亟待研究的重要课题。

矛盾积累、短板显现

椒江地处沿海，是改革发展的前沿阵地，在经济快速发展的同时，各种矛盾也逐渐积累，发展中的短板一一显现，服务业发展面临新的挑战。

一是服务业比重上升速度有所放缓。今年上半年，服务业6.5%的增速低于GDP增速0.8个百分点。近年椒江区工业经济回暖态势温和，企业处于生产恢复过程中的库存调整阶段，对于生产性服务业产生的联动作用有限，且椒江区服务业增加值基数相对较大，要保持较快增长难度更大，预计短期内服务业比重上升速度有放缓趋向。

二是服务业内部结构调整缓慢。传统服务业占比依旧较大，新兴服务行业发展举步维艰，特别是文化创意、电子商务、总部（楼宇）经济、养老服务等新型业态发展缓慢，支撑地方经济发展的潜在增长点有待做精做细做强，核心竞争力有待进一步培育。

三是布局不够合理，产业集聚度不足。服务业“低、小、散”现象比较突出，集聚区建设时间较短，重点区块建设不够突出，组织化程度相对偏低。

四是要素制约显现，发展环境需进一步改善。椒江人均耕地只有0.32亩，近年来全区每年新增土地指标更呈逐年下降趋势，服务业产业项目的土地要素制约日趋明显。水网、电网、路网、信息网等基础设施的相对滞后，生产综合成本的提高、生态环境承载力制约的加重都阻碍了椒江现代服务业的进一步发展。

“核心区”建设之路径

应从主城区长远发展出发，既注重总量的扩大，又专注于结构的优化、质量的提升，大力实施“632”战略，重点发展现代物流、商贸市场、金融保险、房地产、休闲旅游及科技信息服务等六大主导行业，培育发展商务服务、社区服务、文化创意等三大新兴行业，稳步发展公共服务业和农村服务业，努力构建充满活力、特色鲜明、优势互补的“现代服务业核心区”。

——以政策引领为依托，努力在发展环境上取得新提升。在用地供应上，要制定《椒江区关于完善“退二进三”的若干意见》，在鼓励利用存量用地发展服务业的同时，提高服务业用地指标比例，优先安排服务业重点项目用地；在财政扶持上，加大对现代服务业重大项目特别是楼宇经济、信息、咨询、中介等新型业态发展项目的扶持力度，加快制定《椒江区关于加快总部（楼宇）经济发展的政策意见》、《促进电子商务发展若干政策的意见》；在体制改革上，进一步深化推进，强化服务业领导机构的职能，理顺部门间的管辖关系，加强对服务业发展规划、政策、项目的协调和指导。加大综合协调力度，简化审批手续，提高工作效率；在基础管理上，完善服务业发展考核指标体系及相应的考核办法，落实服务业联席会议制度，定期召开服务业工作例会，强化服务业调研，定期组织项目督察。创新服务业统计工作，完善统计分类与内容，做好服务业运行监测工作，完善服务业监测平台。

图/金川

——以产业集聚为目标，努力在区块建设上迈上新台阶。要结合椒江区资源禀赋，避免功能同构，按照“五区一岛”的服务业集聚区空间布局，加强重点区块建设，更要在集聚基础上努力形成品牌优势，进一步提升区域辐射能力。台州先进制造业服务集聚区着力在生产性服务业项目引进和建设上有所突破，发挥洪家毗邻路桥的地域优势，重点发展纺织、机械、家用电器等产业基地型物流，并与台州市商贸核心区整体规划相衔接，努力在商贸市场集聚上下功夫出成效；葭沚物流园区重点抓好扩容提升和电子商务平台建设，进一步加快发展临港物流业，打造大宗生产资料物流中心，争取列入省级第三批现代服务业示范集聚区；台州市商贸核心区要以银泰城市综合体、椒江商会总部基地等建筑群的启动为起点，拉开区块建设序幕，把该区打造成为商贸主题突出、综合功能完善的城市战略功能区；老城区重点抓好工人路休闲娱乐特色街、轮渡路五金装饰专业街、海门老街文化美食一条街等特色街区建设；大陈旅游休闲度假岛要以列为省海洋开发与保护示范岛为新起点，做好项目整合包装文章，在争取优惠政策、项目推进上力求有新突破，依托“1610”——即16个重大项目、10亿元投资开展工作，加快推动小浦度假村招商引资改造、胡宗南指挥所军事主题公园等10个项目的动工建设。

——以结构优化为主线，努力在业态发展上打开新局面。要突出重点，加快传统服务业的提升步伐，加大对新兴行业的培育力度。壮大现代物流业：进一步发展临港物流业，以物流信息化、标准化为重点，加快推进物流现代化进程，构筑便捷畅通的现代物流网络体系。提升现代商贸业：加快海门街道东部区块商贸开发建设力度；培育发展现代化商业新型业态，大力推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，重点抓好洪家区域的市场群建设，加快发展新型专业市场。加快发展旅游休闲业：整合旅游资源，加强产业联动，鼓励开发旅游特色商品，支持旅游商品市场、购物中心和特色街区的建设；全面打响红色游、休闲度假游、生态观光游等品牌。积极发展文化创意产业：围绕优势产业重点培育发展设计服务业，着力发展广告会展、网络传媒、数字影视等行业，积极推进心海文化生态园、文化创意产业园区建设，大力引进有实力的创意设计企业落户进驻，将椒江打造成为台州的文化创意产业中心。探索发展科技信息服务业：以公共服务业平台建设为抓手，进一步完善信息网络基础设施，优化网络布局，积极推进网络的数字化、综合化、宽带化和智能化，继续推进电信网、广播电视网和计算机网的“三网”融合，形成功能完备、高效运行的科技信息服务体系。

——以项目推进为重点，努力在招商引资上接续新能量。要充分运用好项目推进这一抓手，夯实发展后劲：完善项目储备，加强重大项目的筛选，严格把关项目定位、规划设计、方案论证等关键环节。按照创新性、带动性强的选择原则，根据实际情况对服务业项目储备库进行滚动调整；强力推进服务业重大项目，落实项目责任主体、目标任务、建设速度，通过实地踏看、领导点评、集中打分等方式，对服务业重大项目实施季度督评。重视加强与上级主管部门的衔接，积极做好项目申报与资金、土地等争取工作；加大招商引资力度，制定《椒江区浙商回归引进重大项目服务推进办法》、《椒江区关于支持浙商创业创新促进椒江发展的若干意见》，并精心挑选一批服务业项目，积极开展多种形式的招商推介活动，推出一批有行业优势、区域特色的服务业重大项目，力求引进更多体量大、前景好、潜力强的项目落户，接续好服务业发展新能量。

——以企业培育为引领，努力在发展质量上取得新提升。要将短期的“质量强区示范创建”转为长期的“质量强区示范建设”，持续提升城市发展质量，打造首善之区。把服务业大企业培育放在更加突出的位置，加大扶持力度，建立重点企业培育联系制度，深入企业指导制定发展规划，及时帮助解决企业生产经营中出现的问题。形成一批影响力大、带头示范能力强的区域行业领军企业，迅速促进全区服务业骨干企业专业化、规模化、集聚化。加快出台《椒江区服务业重点企业认定管理暂行办法和扶持政策》，在重点行业中评选出一批区级重点服务业企业进行表彰奖励；把服务业质量提升作为扎实推进服务业发展的重点工作来抓，突出抓好服务业标准化建设、服务业企业质量管理认证和服务业品牌培育等工作，完成浙江金豹运业有限公司等6家服务业标准化示范点和人本十足便利店等2家标准化试点项目的创建工作，争取创建2个市级以上服务品牌。