关于风电项目核准的总结

杨德清，王景涛，王强

（1.内蒙古电力勘测设计院，内蒙古 呼和浩特 010020；

2.内蒙古华电巴音风力发电有限公司，内蒙古 呼和浩特 010020）

关于风电项目核准的总结

杨德清1，王景涛2，王强2

（1.内蒙古电力勘测设计院，内蒙古 呼和浩特 010020；

2.内蒙古华电巴音风力发电有限公司，内蒙古 呼和浩特 010020）

在内蒙古自治区开发风电项目，政府对风电项目开发的企业准入条件、风能资源配置程序、风电项目的核准和新举措、风电项目的管理均制定了相关制度。本文重点对核准风电项目的关键程序及需要提交的文件材料进行总结，为开发风电项目的建设单位提供借鉴。

风电项目；核准制；关键程序；总结

0 引言

根据我国工程项目投资建设管理程序，依据《政府核准的投资项目目录》，同时结合《内蒙古自治区风电项目管理办法》（试行）及《内蒙古自治区风能资源开发利用管理办法实施细则》，有必要对在内蒙古自治区开发风电项目的关键建设管理程序及风电项目核准所要提交的文件材料进行总结。这样可以为在内蒙古自治区开发风电项目的建设单位提供一些参考意见，以便提高建设单位核准风电项目的工作效率，少走一些弯路。

1 投资建设管理程序

工程项目投资建设管理程序，政府主管部门依据法律和有关法规对不同投资主体建设的工程项目实行分类管理，将工程项目划分为审批制项目、核准制项目和备案制项目[1]。依据《政府核准的投资项目目录》，风电项目实行核准制。实行核准制项目的建设管理程序如图1所示。

2 企业准入条件

在内蒙古自治区开发风电项目的建设单位，首先必须满足企业准入条件。根据内蒙古自治区发改委文件——《关于印发内蒙古自治区风电项目管理办法（试行）的通知》(简称《通知》)[2]，在内蒙古自治区开发风电项目的企业准入条件为：

图1 核准制项目的建设管理程序图

（1）申请配置资源开发建设小型风电场的企业，其净资产总额不低于10亿元人民币，或一年内可用于投资风电的自有资金不低于1亿元人民币。

（2）申请配置资源开发建设大型风电场的企业，其净资产总额不低于20亿元人民币，或一年内可用于投资风电的自有资金不低于2亿元人民币。

（3）净资产总额以有资质的审计机构出具的上一年度财务报表为准。

（4）企业申请资源配置时，需提供符合上述企业准入条件的证明文件。

3 风资源配置程序

在内蒙古自治区开发风电项目的建设单位，在满足企业准入条件后，建设单位需要委托有资质的咨询单位编制项目的《风资源配置申请报告》。根据《通知》，在内蒙古自治区开发风电项目的风资源配置程序如下所述。

3.1 小型风电场

（1）依据各盟市风电发展规划及总量，资源配置申请由项目所在地风电主管部门逐级上报，并附项目所在地盟市风电发展规划和电网送出规划。

（2）自治区发改委对申请资源配置项目进行审核，每月月底集中向相关电网公司致函征询项目接入意见，相关电网公司在确保电网安全稳定运行和优先保证国家或自治区规划的大型风电基地接入的前提下，根据风电电网送出规划，于次月10日前复函回馈自治区发改委。

（3）自治区发改委根据自治区风电发展规划要求和电网送出规划，对具备建设条件的项目配置风能资源。

3.2 大型风电基地

国家和自治区规划的大型风电基地，首先要编制风电基地建设规划和电网送出规划，在自治区发改委根据国家主管部门批复意见配置资源。项目建设业主采取竞争性方式确定。

4 风电项目核准权限及需提交的材料

在内蒙古自治区开发风电项目的建设单位，在提交项目的《风资源配置申请报告》并通过审核后开始进入核准程序。内蒙古自治区风电项目核准由项目所在地发改委逐级上报至自治区发改委申请核准，自治区发展改革委按照《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委2004年第19号令），并结合自治区风电发展实际受理项目核准，风电项目核准所需材料（原件）如下（2012年前）。

4.1 50MW以下风电项目

50MW以下风电项目由内蒙古自治区发改委进行核准，需提交的资料如下：

（1）盟市发改委核准请示文件。

（2）项目申请报告。

（3）由具有甲级咨询资质单位编制的项目可行性研究报告。

（4）满12个月的70m或70m以上测风塔的原始测风数据。

（5）省级或省级以上电网公司出具的项目接入系统审查意见。

（6）自治区国土资源厅出具的建设项目用地预审意见。

（7）自治区国土资源厅出具的项目建设拟用地选址范围内未压覆已查明重要矿产资源的函。

（8）自治区环保局出具的环评审批意见。

（9）省级或省级以上银行机构出具的贷款承诺函。

（10）自治区经委出具的节能评估审批意见。

（11）自治区发改委委托的咨询公司出具的《项目可行性研究报告评审意见》。

（12）企业出具的开工承诺函。

4.2 50MW以上风电项目

50MW以上风电项目由国家发改委进行核准（2013年5月前），需提交的资料包含“50MW以下风电项目”所提供的资料，另外增加“地质灾害评价报告”一项。其中第11条，要求由国家能源局委托的咨询公司出具《项目可行性研究报告评审意见》。

4.3 风电项目核准权限下放

根据2013年5月15日中华人民共和国国家发改委文件,《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号）[3]，国家发改委下放管理层级行政审批项目20项，其中第75条“企业投资风电站项目核准，下放地方政府投资主管部门”。因此在内蒙古自治区开发容量为50MW以上风电项目的权限，也已改为由内蒙古自治区发改委进行核准。

5 风电项目核准的新举措

根据内蒙古自治区发改委文件,《关于新能源建设项目可行性评估审查和节能评估审查有关问题的通知》（内发改规范字[2012]8号）[4]，风电项目核准所需提交的材料调整了两项内容如下：

5.1 项目可行性评估审查

（1）对于采用技术线路比较成熟的单机容量在3MW及以下、由自治区核准的风电项目，以及太阳能光伏发电项目，不再做可行性评估审查。

（2）单机容量在3MW及以上、由自治区核准的新能源项目，项目的可行性评估审查仍按原规定执行。

（3）国家核准的新能源项目，根据国家有关规定进行可行性评估审查。

5.2 项目节能评估审查

（1）自治区核准的5MW以下的风电项目和太阳能光伏项目，不做项目节能评估报告书（表），需填写节能登记表。

（2）上述规定以外由自治区核准的新能源项目，节能评估审查按照国家和自治区相关规定执行。

（3）按照管理权限由国家核准的新能源项目，根据国家有关规定，初审后报国家有关方面进行节能评估审查。

6 风电项目的管理

（1）对于获得资源配置批复的项目，盟市发展改革委要加强监督和管理，确保企业严格按照国家有关项目基本建设程序开展下一步工作。

（2）对于已经获得核准的项目，盟市发展改革委要定期跟踪项目建设情况，对超过核准有效期主体工程仍未开工建设的项目，原核准文件自动失效。

（3）未经自治区发展改革委同意，不得对项目擅自转让或变更投资方，一经查实，取消该企业在内蒙古再开发风电的资格。

7 总结

在内蒙古自治区开发风电项目，首先应做好前期准备工作，熟悉了解内蒙古自治区风电项目的行业准入条件、风能资源配置程序、风电项目核准需要提交的文件材料等，建议在开展前期工作的准备工作时，充分理解《内蒙古风能源开发利用管理办法实施细则》中关于测风管理、规划管理、准入条件、项目前期工作原则、项目前期工作要求、项目核准、项目监管、违规责任等条文说明[5]，做到有的放矢，把握申报程序，这样建设单位在开发风电项目时才能避免走弯路，有序高效地完成风电项目前期核准工作。

[1] 全国注册咨询工程师（投资）资格考试参考教材编写委员会. 工程咨询概论（2012年版）[M]. 北京：中国计划出版社，2012 .

[2] 内蒙古自治区发展和改革委员会文件.关于印发内蒙古自治区风电项目管理办法（试行）的通知(内发改能源字[2009]215号)[R]，2009.

[3] 中华人民共和国国家发展和改革委员会文件.国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定(国发〔2013〕19号）[R],2013.

[4] 内蒙古自治区发展和改革委员会文件.关于新能源建设项目可行性评估审查和节能评估审查有关问题的通知(内发改规范字[2012]8号)[R],2012.

[5] 内蒙古自治区发展和改革委员会文件.内蒙古风能源开发利用管理办法实施细则[R],2011.4.

Summary of Wind Power Project Approval

Yang Deqing1, Wang Jingtao2, Wang Qiang2
（1. Inner Mongolia Power Exploration and Design Institute, Hohhot 010020, China;
2. Inner Mongolia Huadian Bayin Windpower Co.Ltd, Hohhot 010020, China）

Government formulates systems related to entry criteria of enterprises, configuration program of wind resourse, approval and new measures of wind power projection, management of wind power project for developers. This paper mainly summarizes key procedures and submitted materials of approvaled wind power projects, as to provide some references for comstruction companies which develop wind power projects.

wind power projects; approval system; key procedure; summary

TM614

A

1674-9219（2013）09-0058-03

2013-05-29。

杨德清（1977-），男，本科，工程师，从事新能源(风能、太阳能)项目管理工作，现为内蒙古电力勘测设计院工程处设计总监。