教育公平视角下的高等教育政策探析

摘 要： 教育公平是衡量社会发展程度和教育发展水平的重要尺度。当前，教育公平亦是我国教育理论研究和教育实践领域的热点话题。高等教育政策是政府立足于高等教育的实际，为了实现一定的高等教育目标而做出的策略性的规定。教育公平与高等教育政策是相辅相成的辩证关系，在教育公平的视角下，高等教育政策应遵循立足平等、注重效率、适度补偿的原则，实现高等教育政策的存在价值。

关键词： 教育公平 高等教育政策 原则

政策是社会生活的一个重要方面，它关乎着政策的制定者及其受政策约束者双方的利益。高等教育政策影响着高等教育的发展——政策优则教育优；教育优则国家优。公平是社会文明的重要标志，它关乎着社会的和谐稳定与健康发展。教育公平是衡量教育发展水平的一个重要标志。基于教育公平视角的高等教育政策应始终贯彻、维护和促进教育公平，教育公平是高等教育政策必须坚持的价值取向。高等教育政策关系到个人利益、公共利益和高等教育本身的和谐发展，其从制定完善、实施执行到发挥效用的全程必须把教育公平的理念贯穿始终。

一、教育公平与高等教育政策

教育公平是社会公平在教育领域的一种延伸和发展，教育公平是长期以来我国教育事业追求的理想与目标，教育公平也是衡量与评价现代社会高等教育政策的重要指标之一。普遍意义上人们所指的教育公平包括：教育起点公平、教育过程公平、教育结果公平。教育公平无论是从其起点、过程，结果中的任何一个环节来看，都受到纷繁复杂的因素的影响，教育公平并不可以自发实现，教育公平需要衡量的标准、政府的调控、制度的保障。教育公平是实现社会公平的一个重要手段，但是深度剖析我国现存的教育公平问题，不难发现在很大程度上并不是教育者、受教育者自身的或自然的原因所导致的，而主要是由于教育政策及由教育政策延伸出来的教育法规、制度、机制的缺失和错位造成的。因此，基于教育公平问题产生的原因，在教育公平视角下探究高等教育政策是有着深刻意义的，通过对高等教育政策的相关研究，可以在很大程度上有效地预防与减少教育公平问题的出现。

教育政策是公共政策的组成部分，相对于其他公共政策而言，公众对教育政策更为关心，大多数人对教育系统都有一定的接触和了解，教育政策关系到每个人的切身利益。在我国，教育政策通常涉及教育政策的主体、教育政策的客体、教育政策的运行过程、教育政策发生作用的性质和方式问题。教育政策体现国家教育活动的方向和教育发展的目标，在指导、解决各种重大的教育问题的过程中，教育政策总是以一系列的行动依据和准则的方式，有效地调节教育与外部社会之间和教育内部之间的各种关系，从而调动各个层次、方面的积极性，促进教育事业快速、健康地发展。[1]高等教育政策是教育政策的一部分，高等教育政策是指一个国家的政党或政府为实现一定的高等教育目标，解决高等教育问题而做出的策略性规定，它是一个政党或政府的各个高等教育机构和人员及公民必须遵守的关于高等教育领域的行动规范和行为准则。[2]高等教育政策的制定与实施关系到高等教育公平，影响着国家高等教育的发展，能对高等教育公平产生积极或者消极的影响。在教育公平视角下的高等教育政策必须实现学生的高等教育升学机会、受教育过程、学业成就不受包括家庭背景、性别、种族、居住地、身体残疾等个人或社会境遇的影响，而是建立在个人的先赋性能力和学习努力程度的基础之上的。

20世纪90年代以来，我国高等教育发生了一系列深刻的变革，尤其是自1999年高校扩招以来，我国高等教育规模急剧扩大，进入了国际公认的高等教育大众化发展阶段，随之而来的是高等教育本身及其社会各个方面所面临的种种机遇与挑战。高校的扩招必然会带来一系列的连锁反应，与此同时，越来越多的理论者和实践者敏感地认识到高等教育政策有必要随着时代形势的变化而做出调整。通过高等教育政策的研究，不仅可以习得与政策相关的理论知识，提高高等教育政策的质量，而且可以有效地解决高等教育公平存在的问题。“高等教育政策在高等教育发展中发挥着重要的导向和调控作用。”[3]这种导向与调控功能是立足于我国高等教育的实际情况，经过科学合理的论证而对我国高等教育政策进行的宏观调控，若这只“看的见得手”能够得到充分合理的运用，则势必对高等教育的健康、稳定、持续地发展发挥至关重要的作用。

二、教育公平视角下高等教育政策应遵循的原则

教育公平的理想境界是每个人都能根据社会的需要和自己的能力，按照自己的意愿，接受最适合自己的教育，使每个人的个性和禀赋都得到充分发展。[4]而教育公平的理想境界是一种应然的状态，现实中的教育公平则与应然状态相距甚远，纵然如此，政府在确立实施高等教育政策是更应充分发挥主观能动性，不遗余力地使高等教育政策制定之时就立足于教育公平，执行之时贯彻教育公平，奏效之时彰显教育公平。高等教育政策的制定和实施都与政府有着莫大的关系——政府扮演着关键的角色。因此，笔者认为，在制定和实施高等教育政策时政府应遵循以下原则，以期使教育公平的水平最大地趋向于理想状态。

第一，立足平等。合理的平等才是公平的性质。教育公平包括教育权利平等与教育机会均等两个基本的公平。高等教育不同于义务教育是公民享受的一项基本权利，要求达到百分之百的平等。高等教育作为非基本权利注定了不是每个人都可以有接受高等教育的机会，但是高等教育必须立足于能力平等与规则平等。受教育者可以依据主观条件获得与其能力“相当”或“相称”的教育机会与教育条件，而且受教育者在凭借自身能力获得教育机会的整个过程中的规则必须是平等的。另外，高等教育的结果虽不尽相同，但必须实现形式上的平等，即素质在同一层次上的人，所收获得的结果应相当，不会出现因谋取了某些不正当特权而导致结果不平等。在教育公平的要求下，高等教育政策必须充分体现教育公平，并从实际上保障高等教育的公平。平等作为公平的性质，是对高等教育政策质的要求，高等教育政策必须立足于平等这一原则，最大限度地减少因政策性因素所导致的不平等，以期在高等教育的发展道路上起到有益的推动作用。

第二，注重效率。高等教育资源是有限的，如何有效使用有限的资源，最大限度地满足人类的愿望和需要，是高等教育政策不得不考虑的问题。教育公平与教育效率两者是辩证统一的关系。效率的提高有助于公平的实现，社会的公平也有助于效率的提高。一个有效率的社会，其资源配置、管理体制、运作机制应该是合理的、公正的；同样，一个公正的社会，其资源一定能得到合理的配置，人的积极性、创造性才能得到最大限度的发挥。

在教育公平的视角下，高等教育政策在立足平等的同时必须注重效率，“平等和效率和谐统一即公平，否则就是不公平。”[5]一项高等教育政策的出台必须考虑其功用，这不只是为了实现教育的公平，实则是因为不能保障高等教育效率的高等教育政策名存实亡。高等教育效率基本涉及两个层面：一是高等教育系统所提供的教育机会要与社会职业需求相适应、与学生的能力和要求相适应；二是高等教育应使学生取得较好的学业成就。高等教育政策应能较好地引导高等教育，避免盲目追求规模而导致人才资源的浪费和社会问题；规范高校人才培养行为，切实要求高等学校提高人才培养的适切性和学业成就最大化；凸显时代对高等教育的要求，培养社会需要的拔尖创新型人才。总之，高等教育政策务必要注重效率，只有这样才能实现其存在的价值。

第三，适度补偿。根据我国高等教育的发展现状，高等教育在质和量方面都存在一定区域差异，同时受到社会、文化、家庭等一系列因素的影响，全面实现教育公平还面临严峻的挑战。高等教育政策必须考虑到这些客观存在的情况，以期尽可能地缩小教育的不公平。因此，政府在制定高等教育政策时，必须立足实际考虑到区域差异的存在；正视社会弱势群体的状况；建立切实可行的补偿机制。

“高等教育公平问题很大程度上是高中教育、义务教育阶段教育公平问题的积累和延续。”[6]由于历史原因和教育资源配置不公，义务教育和高中教育阶段的教育质量与发达地区差别悬殊；根据罗尔斯的正义理论的差别原则，机会应该向最不利者倾斜，“不论是追求何种形式的教育平等和教育公平，不论人们对教育公平有怎样的理论主张，教育补偿政策一直是许多国家占主导地位的教育公平政策。”[7]对于高等教育而言，适度补偿主要是为了解决在高等教育入学机会中，由于地区、家庭经济、文化背景差异所形成的不平等问题。高等教育政策应在教育资源配置、高等教育机会的分配方面对弱势地区给予倾斜，不断缩小差距，直至弱势地区对高等教育机会的享有达到平均水平。高等教育政策应保障弱势群体获得受教育机会并顺利完成学业。总之，弱势地区与弱势群体的存在是我国的实际情况，在这种形势下，实现教育公平，需要通过高等教育政策中采取适度补偿得以实现。

三、结语

总之，高等教育政策关乎高等教育健康、稳定、持续的发展，对于高等教育的发展有着重要的导向与调控作用。高等教育政策不只是一系列静态的教育政策文本，它还反映着各个教育利益主体之间的相互作用和利益关系。随着时代的变化和社会的发展，高等教育政策必须适时做出合理的调整。因此，笔者认为，在教育公平的视角下，高等教育政策从制定实施到真正发挥作用的全过程务必要奉行、落实公平的原则，使高等教育实现长足的发展，满足国家发展的需要。

参考文献：

[1]张新平.教育政策概念的规范化探讨[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），1999（1）：91.

[2]陈彬.高等教育管理课程讲义（第四讲）[M].武汉：华中师范大学，2008：12.

[3]徐力，徐辉.加强我国高等教育政策研究的如干思考[J].高等教育研究，2001（1）：59.

[4]秦苏滨.我国高等教育政策的公平价值取向探讨[J].湖南社会科学，2010（6）：193.

[5]郝文武.平等与效率相互促进的教育公平论[J].教育研究，2007（11）：26.

[6]杨东平.试论促进教育公平的教育公共政策[J].人民教育，2005（7）：10.

[7]褚宏启，杨海燕.教育公平的原则及其政策含义[J].教育研究，2008（1）：15.