浅谈新时期环境影响评价中的公众参与问题

　　摘要：随着科学发展观的逐步深入落实，环境保护工作越来越受到各级政府部门的重视，公众参与环境影响评价工作，具有重要的作用和意义。本文阐述了我国开展这项工作的意义和发展历程，分析了目前工作参与环境影响评价工作的主要问题并有针对性的提出了一些改进的建议。
　　关键词：新时期；环境影响评价；公众参与
　　随着科学发展观的逐步深入落实，环境保护工作越来越受到各级政府部门的重视，公众参与环境影响评价工作，可以保障公众权益，提高环境影响评价工作的准确性与有效性，具有重要的作用和意义。
　　一、公众参与环境影响评价工作的意义
　　公众参与环境影响评价工作，一是有利于科学发展观和可持续发展战略的落实，国内外的实践经验证明，公众参与环境评价工作越早，力度越大，对经济社会持续发展的支持就越大。二是有利于党和政府科学决策，有公众参与的环境评价更加真实、有效，能为各级政府部门提供科学依据。三是有利于加强对环境保护工作的日常监督，提高全民的环保意识。
　　二、公众参与环境影响评价工作的发展
　　从世界范围看，公众参与环境影响评价工作起步于二十世纪70年代的美国，1970年美国出台《国家环境政策法》，首次提出了公众参与环境影响评价的思路，1978年联合国在相关文件中提出了公众参与的概念，继而在全世界范围内这项工作得以全面铺开和发展。
　　我国此项工作起步较晚，一直到1991年才在亚洲开发银行的要求下开展注重公众参与环境影响评价工作，总体来讲可分为三个阶段。一是起步阶段，大致从1979年到1993年，这一阶段主要是各类专家学者和公众代表会参与到环境影响评价中。二是开拓阶段，大致从1993年到2002年，以《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》出台为代表，在国内第一次提出了公众参与的概念，要求在环境影响评价工作中充分听取公众的意见，保障公众的权益。三是立法阶段，大致从2002年至今，随着这项工作的全面铺开和逐步深入，我国出台了包括《环境影响评价法》在内的一系列环保文件，其中都对公众参与的相关问题作了细致全面的规定，使我国公众参与环境影响评价工作走向了正规化和法制化。
　　三、现阶段公众参与环境影响评价工作的主要问题
　　1.环境影响评价的信息不够公开。环境影响评价工作往往涉及到方方面面的利益，很多参与单位特别是建设部门从自身利益出发不是很愿意公开相关信息，往往只说好处，不说缺陷。同时在公开的方式方法上也多重形式，少重实质，有些信息都是一扫而过，或者采取大量难懂的专业术语，公众根本无法了解，故而无法有效的参与。
　　2.公众参与的主动性不够。受中国传统中庸文化的影响，我国的大多数公众并不是十分热衷于主动参与环境保护工作，包括环境影响评价，即使有少量公众参与其中，也是在政府的引导和鼓励下被动的参与的，很难完全保持公众的独有立场，不能全面发挥公众参与应有的作用。
　　3.实施的方式方法不够科学。在公众参与环境影响评价的实施过程中，方式方法比较简单，公众参与面还比较窄，没有科学的社会调研理论支撑，评价结果层次低，有效性差，不能全面真实的反映环境问题。
　　4.对公众反映的问题缺乏反馈。有些政府部门把公众参与完全当做形成环境评估报告的一个程序和过程来做，并未真正重视，参与的结论一般都不公开，对于解决公众意见的整改措施也不落实，甚至根本就没有实施。这样公众也不知道自己参与环境评价工作的意义，从而也影响了公众参与的积极性。
　　四、改进公众参与环境影响评价工作的建议
　　1.进一步完善公众参与的立法工作。我国是社会主义法治国家，任何事情都要依法行事，应该进一步修订和制定公众参与环境影响评价的法律和制度，要将公众参与定为一项基本原则，明确参与的程序，建立诉讼制度。
　　2.畅通公众参与的信息渠道。要通过广播电视、网络、报纸等形式及时有效的公布各类环境评价工作的相关事项，要对环境可能受到的影响给予充分的说明，让公众充分了解相关信息，并指导公众充分了解和掌握信息，有效利用信息，提高环境评价的实效性。
　　3.科学选取公众参与的代表。公众代表选取是否科学直接决定这项工作的成败，在选取代表时要注重三类人群，即从项目直接获益的群体、可能会被项目损害利益的群体和无直接利益的群体，要尤其重视可能受损群体代表的选取，同时控制代表范围，最好在15%左右，这样既能节省成本，又能保证效果。
　　4.健全公众参与环境评价的形式。要采取项目论证会、听证会、社会调研、电话热线、电子邮箱、网络论坛等形式让更多的公众了解和参与到环境评价工作中，同时要明确这些形式的实施程序，并探索更多更有效的形式来丰富和完善。
　　5.发展非官方的环评组织。非官方的环评组织能够有力的组织公众参与环境评价工作，同时又保持自身的独立性，不受政府政策和行为的行政约束，使得环境评价工作更具公正性。国家要推动这些组织的建立，积极吸取这类组织参与到环境评价工作中去。
　　
　　参考文献：
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　　[2]杜娟.环境影响评价中公众参与制度的国内外对比[J]. 科技情报开发与经济，2009（22）.
　　[3]郑春宏，沈林玲，陶书峰.环境影响评价中公众参与的问题与对策[J]. 环境科学与管理，2006（05）.
　　
　　（作者单位：承德市环保局双桥分局）