浅谈公共图书馆开展政府信息公开服务的优势与对策

　　摘要：本文分析了《中华人民共和国政府信息公开条例》实施后公共图书馆的优势，并对公共图书馆开展政府信息公开服务的对策进行分析探讨。
　　关键词：公共图书馆；政府信息公开；优势与对策
　　当今世界，政府信息的开放程度已成为衡量一个国家信息化程度的主要标志。在我国，随着社会主义民主化进程的推进，公众对政府信息的需求也不断增长。众所周知，政府掌握了大约80％以上的重要社会信息，这些信息与公众的工作、生活等各方面息息相关，是公众全面考察、评价社会情况，从事生产、生活等各项活动不可或缺的资源，也是公众最需要且最想获取的信息。公开政府信息，让公民 “知政”、“参政”，不仅有利于保障公民的合法权利，维护公众的利益，而且能进一步规范行政行为，提高行政效率。
　　一、政府信息公开制度下公共图书馆的地位
　　2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施，确立了我国公共图书馆与政府信息合作共享的法律机制，开展政府信息公开服务从此成为公共图书馆的法定职责与义务。公共图书馆不再只是一个公众的书刊借阅场所，它又被赋予了另一个重要的使命，成为为公众提供政府信息公开服务的平台之一。
　　二、公共图书馆开展政府信息公开服务的优势
　　参照《条例》第十六条的具体内容可以发现，公共图书馆并非唯一的政府信息法定存取机构，而是与国家档案馆、各级行政机关设立的公共查阅室等三者并存的。但是在这三者之中，公共图书馆却独具以下优势：
　　（一）地利优势
　　公共图书馆作为城市文明的象征，大都建在城市中心的繁华地段。数字化图书馆的到来，大多地级市的公共图书馆都开通了文献集成管理系统、信息资源网上查询系统和联机数据库等，使其成为本地区的文献信息中心，其面向大众免费、无区别服务的“地利”优势自不待言。相比之下，我国大多数档案馆基本都是深居党委政府的机关大院一角，环境闭塞，加上因其管理对象的特殊性：如档案内容的机密性，使得信息技术手段在档案馆的应用程度远远落后于图书馆。且因档案馆一向重保存、轻利用，多封闭、少开放，社会公众对其知之甚少。
　　（二）公共图书馆的公益性
　　图书馆作为人类社会一种公益性、文化性的知识储备、利用、传播中心的社会地位，已经得到人们的公认。作为地区文献信息中心和公益性的文化服务机构，图书馆的大门永远向全体市民敞开着。用户可在图书馆得到良好的服务，从而通过图书馆的公共关系扩大社会影响，让政府信息资源得到充分利用。而《条例》中规定的其他两者基本上还是以服务于政府工作和党务工作为主要职责，在承担的社会文化建设与发展责任方面比较薄弱。
　　 （三）参考咨询服务有助于图书馆资源最大限度利用
　　公共图书馆的参考咨询通常指普通的书目帮助、专门事实性的问题解答和技术服务。图书馆通过所拥有的主题和分类检索系统，可实现最大程度的参考咨询服务，向看不见的公众提供服务和信息。这样，一方面用户可以最大限度地获得所需信息；另一方面，也可以使馆藏知识资源得到充分的开放利用。有意识、主动地开发利用正是图书馆的生命所在。相比较而言，档案馆、各级行政机关设立的公共查阅室在参考咨询方面是十分薄弱的，在许多综合性的档案馆中，也尚未设置专门的咨询服务人员。
　　三、政府信息公开制度下公共图书馆应采取的举措
　　（一）转变传统观念，发挥交互功能
　　1、借鉴国外图书馆先进经验，积极倡导建立政府出版物寄存制度实施细则。
　　《条例》中的规定虽然已有建立寄存图书馆制度的雏形，但还需要有具体的细则配合实施，以增强法规实施的可操作性。图书馆可以联合档案馆界，倡议建立完善的政府出版物寄存制度实施细则，在相应细则出台之前，可以与相关政府机构进行协调，以求建立合适的政府信息寄存方式和程序。美国、澳大利亚、俄罗斯等国通过政府出版物寄存制度为公民提供了政府信息快捷的获取渠道。以美国为例，美国的联邦寄存图书馆的建立基于三个原则：（1）除某些例外，所有的联邦政府信息都应该提供给联邦寄存图书馆；（2）每一个州和国会辖区都应该建立联邦寄存图书馆，以确保政府信息能够被广泛获取；（3）所有载体的联邦政府信息都应被普通公众免费获取利用。
　　2、应在政府信息公开化过程中起到桥梁和纽带作用。
　　公共图书馆是社会交流系统的有机组成部分，它与出版发行、大众传媒等机构共同承担着各类信息的传播任务。
　　调查显示，英国43.2%的公众认为公共图书馆是获取当地市政委员会信息最合适的地方。澳大利亚公众在获取和利用政府信息的各种途径中，通过公共图书馆的排在第5位。美国超过95%的图书馆为公众获取政府信息提供设施和咨询指导。
　　图书馆在政府信息服务过程中，应利用其与公众容易接触的优势，征询公众对政府工作的意见，实现图书馆功能的延伸。如美国一些公共图书馆不仅向社区居民提供政府信息，而且向政府反馈公众信息。读者可以在图书馆每周举办的“议会角”中与本地议员交流，发表自己对公众生活等各方面的意见。此时图书馆不仅是政府信息的服务机构，而且成为政府和公众沟通的桥梁。
　　（二）对政府信息进行有效的组织
　　信息化时代，公众并不缺少获取信息的渠道，而是在面对繁杂的海量信息时茫然失措，不知该从何入手。公共图书馆应将采集的政府信息整理、序化，对分散的政府公开信息数据库进行整合，让市民不仅可以查阅，还可以组配应用。如可以将纸质格式和电子文档整合成在线书目，对各异构数据库资源进行整合，提供统一检索界面的“一站式”服务。用户需要了解某一方面信息时，只需输入某一关键词便可查询到相关馆内的政府公共信息资源，从而节省用户时间，并有效地利提供政府公开信息资源的利用率。
　　基于我国政务服务模式是以部门来分类服务，要办理多个事项就必须分别访问多个政府部门网站的现状。图书馆可将各政府网站进行友情链接，对网站信息内容进行组织，提供信息指南；对网站信息按某一主题分类，当用户需要了解某一政府网站的某方面信息内容时，可以从公共图书馆的网页上点击政府网络导航即可。
　　（三）深入开展多样化信息服务
　　1、扩大宣传力度，提高公众认知度。
　　公共图书馆可依托电视台、报刊、政务网等大型媒体向社会积