最美三沙

三亚的海，与三亚的天，一样蓝。比三亚还要蓝的天，比三亚还要蓝的海，在南海。三亚机场的上空，回响起飞机螺旋桨的轰鸣声。

我们的心早已飞向了那湛蓝的南海。

中国地理学会专家单之蔷曾纵论中国的海水之美：中国有渤海、黄海、东海、南海，还有台湾东部的太平洋，但要比较海水之美的话，无疑是南海最美。渤海、黄海、东海的海水透明度很低，这是因为入海的河流带来了泥沙，令渤海、黄海和东海的近岸部分水色浑浊，难以展示大海的水色之美。

南海，当之无愧是中国最美丽的海。

南海，分布着我国的西沙、南沙、中沙和东沙群岛。在那里，海水的透明度可以深达30多米，相当于一栋八九层高的楼房。

飞行一个小时后，透过飞机右侧的舷窗，记者看见了北礁。

北礁是海中的一个环礁。它就像一枚镶嵌着翡翠的铂金戒指，遗落在南中国海里。它整个都被海水淹没，但你却能隔着海水看见那铂金的指环，依然闪耀着银色的光芒；你能透过海水看见那镶嵌着的翡翠，让指环内的潟湖为之改变颜色。

在为南海之美震撼中，我们终于来到了魂牵梦绕的永兴岛。

面积2.14平方公里的永兴岛，长满椰林，就像一枚南海中的绿宝石。一条长堤，将它和近旁的石岛联系在一起。石岛是西沙海拔最高的小岛。一条长长的跑道，为永兴岛搭起了北接海南，南连中沙、南沙群岛的空中桥梁。

今年6月21日，国家民政部发布了《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》。这对生活、工作和守卫在西沙的人们来说，可谓期盼已久。他们对未来的“三沙市”，有什么愿景？

遐想中，飞机已对准了跑道。

永兴岛，你好！

如果说，三亚过去是中国领土最南端的地级市的话，从今年6月21日起，中国最南端的地级市已经是“三沙市”了。

西沙群岛共有32个岛礁，位于南海的西北部，海南岛的东南方，北纬15°40′-17°10′，东经111°-113°，其东西宽219公里，南北长194公里。西沙群岛由宣德群岛和永乐群岛两大部分构成。以宣德群岛的永兴岛为中心，距三亚市榆林港和文昌市清澜港都是330公里，东南距黄岩岛613公里，南距南沙太平岛757公里。

永兴岛是西沙最大的岛，也是东沙、西沙、中沙、南沙群岛的政治、经济、文化和军事中心。岛上常年生活着我国的渔民，现有中国人民解放军驻岛部队守卫。“国家终于批准设立‘三沙市’，太鼓舞人心了！”踏上永兴岛，到处可以听见岛上的干部、渔民和驻岛部队官兵这么说。

南海主权实际管辖得到强化

“国务院批准‘三沙市’为地级市，体现了党中央、国务院对南海主权的高度重视。”曾担任海南省西南中沙工委党委书记、西南中沙办事处主任十多年的谭显坤在接受记者采访时说，“‘三沙市’的设立，不仅强化了我国对南海主权的实际管辖，而且为‘主权归我’设立了一个更合理的行政载体。”

谭显坤强调，国务院今年6月批准设立“三沙市”，并不意味着我国的行政管辖权从今年6月21日刚刚开始，也并不意味着过去西沙、中沙、南沙群岛这“三沙”就没有一级政府管理机构。

早在1949年之前，当时的中国政府就将西南中沙置于广东省的管辖之下。上个世纪50年代，就曾发生越南南方的西贡当局派兵侵犯我西沙群岛，并在西沙的深航岛抓扣我82名渔民的事件，并撕毁我国旗。根据党中央、中央军委的指示，当时的我海南行署和海南军区派出工作队，进驻西沙群岛的永兴岛。随后，中央人民政府批准成立了“西南中沙工作委员会、西南中沙办事处”，“文革”中改称“西南中沙群岛革命委员会”。“文革”结束以后，恢复原名，隶属海南行政区领导。海南建省后，三沙工委和三沙办事处分别为海南省委和海南省人民政府的派出机构，由海南省委和海南省人民政府领导。所以，“三沙市”的成立，是我国政府行使主权的历史延续。

谭显坤是1999年11月从海南陵水县委副书记的岗位上，调任三沙工委和办事处主任的。推动行政建制设市，是他在任期间抓的头等大事。

谭显坤回忆说，其实，早在他走马上任永兴岛之前很多年，三沙工委和三沙办事处就已经提出在三沙设市的建议。据了解，在上个世纪90年代初，三沙工委、三沙办事处建议设市的报告，就得到了国家有关部门的高度重视，民政部还派员登岛实地考察，并就考察情况向国务院报告。

当时，曾经有过议论：“三沙”设市究竟有没有必要？如果要设市，是设地级市，还是设县级市？因为有一种议论，认为“三沙”设市虽然必要，但它实际居住的人口比国内一般的县要少，所以只要设县级市就可以了。

说到这个话题，谭显坤很激动：“究竟是设地级市还是县级市，这个议论，实际上反映了对‘三沙’重要性的认识不同。‘三沙市’的人口数量肯定不能和国内一般的地级市相比，但它对我国的意义决不是一般地级市可以相比的。‘三沙市’所管辖的，实际上是我国200多万平方公里的南海上的诸岛礁，它对国家主权、国门安全、领海管辖、经济资源、能源保障的意义十分重大。所以，三沙工委、三沙办事处的认识很一致，就是‘三沙市’应该是地级市。我们的想法得到了海南省委、省政府的高度重视和坚定支持。”

“现在国务院的决定，表明我们当时的建议和坚持是对的。”谭显坤高兴地说，“要知道，当时菲律宾还没有像现在这样闹得起劲，美国也还没有想起要‘重返亚太’，南海的风浪还没有现在这么大。”

三沙设地级市，清晰无误地向世界表明了中国政府坚定的立场和决心：南海主权在我，不容侵犯。这是中国政府的底线，绝不允许任何侵占我领海、岛礁的行为。

政府公共服务正有序推进

在永兴岛，记者感受到，在海南省委、省政府的支持下，覆盖三沙的政府行政管控能力建设、海洋执法能力建设和社会公共基础设施建设，正在积极推进，并已经取得了不同程度的进展。

最醒目的是西南中沙群岛渔业补给基地、码头泊位等一期建设已经完成。记者看到，两道水泥堤坝像张开的臂膀，将港湾里、码头上多艘来自海南琼海潭门和文昌等地的渔船揽在怀中。该工程是南海渔民的“民心工程”：过去海南渔民去南沙、中沙群岛打鱼，因船只不大，无法携带充足的油料、淡水、大米和蔬菜，还因为路途遥远，不可能返回海南岛补充给养，因此提出在永兴岛建立服务渔民的渔业补给基地，不仅为渔船提供靠泊避风的港湾，还要能为渔船加油、加水、加冰、补充大米食物。

其实，码头的“学名”还要复杂些，叫“西南中沙群岛渔业补给暨永兴岛陆岛交通码头”。早在2002年即已立项，2009年1月开工建设，是海南省的重点项目，今年5月建成一期水域工程，可以靠泊5000吨级的船舶。海南至永兴岛的运输船“琼沙3”号轮及其他运输或公务船舶，也将在此靠泊。该项目的二期建设正在推进中。

更让人欣喜的是，在三沙工委、三沙办事处的“待建项目”中，“琼沙4”号轮已经列入。驻岛人士告诉记者，目前，在没有台风、海况良好的情况下，“琼沙3”号轮每半个月开行一次；如有台风侵袭则有可能一月开行一次。性能更佳的“琼海4”号轮建成投运后，可使海南文昌至西沙永兴岛的航线密度加大，岛上的物资供应有望得到更好的保障，而过去驻岛的部队官兵、工作人员甚至科学家上岛没有足够舱位休息，只能在甲板上躺一个晚上的情况有望不再出现。

岛上，西沙人民医院也在紧锣密鼓建设中。按一级医院标准建设的西沙人民医院，新建门诊楼和住院楼各一栋，建筑面积近2000平方米，设备用房150平方米，可提供30个病床位。这对目前所有医疗功能只能挤在两间屋子里的医院来说，条件将大大改善。

为了守护好西沙群岛的“碧海蓝天”，历届三沙工委、三沙办事处还付出了不懈的努力，取得了诸多令人可喜的成果——

去年，永兴岛上地方发电系统建设取得新进展：两部500kW柴油发电机已经投产。根据西沙风力强劲、日照量大的特点，有关部门还在积极争取建设光伏、风能和柴油发电为一体的“微网电力系统”，为驻岛军民提供更为清洁低碳的能源。

西沙永兴岛的污水处理及管网建设已经启动，部分管道已经铺设完成。项目完成后，岛上的生产、生活污水有望全部经过无害处置，再排放至大海。

清晨6点刚过，天色便愈来愈亮，太阳一跃而出，在南海洒下万道金光。几乎同时，岛上的环卫车也开始奔走在椰林深处，收集垃圾。由国家和海南省政府拨款建设的西沙群岛垃圾收集转运工程，已经启动，将建设小型垃圾转运站1座、垃圾收集站7座、垃圾收集房12个以及相关配套设施。谭显坤告诉记者，永兴岛只有不到2.2平方公里，不可能拿出更多的空间掩埋生活垃圾，为了保护好西沙的自然环境不受破坏，三沙工委当初就设想在岛上推进“垃圾分类”，将不可降解的玻璃啤酒瓶、金属杂物等打包运回海南岛集中处置。

渔民盼早日成为市民

西沙群岛已经建有五个村委会：永兴村委会，辖永兴岛的渔民38户近200人；七连屿村委会，辖赵述岛、北岛、南岛、中岛、西沙洲、南沙洲、东沙洲、新东沙洲，现有渔民67户，200多人；晋卿村委会，辖晋卿岛、广金岛，现有渔民30多户，100多人；羚羊村委会，辖羚羊礁、甘泉岛，现有渔民30余户，近100人；鸭公村委会，辖鸭公岛、全富岛、银屿、咸石屿，现有渔民50来户，上百人。南沙群岛的美济礁也有几十户渔民，正在筹建村委会。

永兴岛上虽然只有一个村委会，却管辖着一南一北两个渔民村。

走进住在南村的村委会主任符载畴的家，老符没有出海，正在看电视。永兴岛电视通得比较早，而有些岛上，渔民还没能看上电视，因此电视村村通，是三沙工委、三沙办事处为民办实事的项目之一。

记者和他打趣说：“三沙市正式挂牌成立后，你村委会主任就成了街道办主任，村里的渔民就成了三沙市市民了！”

一屋子人都哈哈大笑。

其实，这并非开玩笑。在海南省卫生厅、财政厅日前联合出台的《关于做好2012年国家基本公共卫生服务项目的通知》，就将西南中沙地区增加进项目实施范围，表明海南的基本公共卫生服务将延伸至三沙市。

海南省卫生厅有关官员表示，按照《海南省深化医药卫生体制改革2012年主要工作责任书》要求，将为三沙地区岛上的居民建立城乡居民健康档案，提供健康教育、预防接种服务、儿童健康管理、孕产妇管理、老年人健康管理、慢性病健康管理、重性精神疾病者管理、传染性及突发公共卫生事件报告和处理工作、卫生监督协管等国家公共卫生服务项目。

这预示着，随着三沙市的设立，将有更多的政府公共服务项目走进三沙，惠及三沙民众。

记者没有时间上距永兴岛八海里的七连屿赵述岛，但在飞往永兴岛途中，记者曾空中鸟瞰赵述岛，其碧海明珠般的美丽，让人永生难忘。

“三沙市建立后，我们渔民村的建设该启动了。”符载畴期待地说，“2010年和2011年，三沙工委、办事处多次宣布村里不再允许搞违章搭建，要重新规划。我们已经盼了很多年了。”

永兴岛、赵述岛，多么美丽的南海明珠，确实应该建成一个具有特色的现代化的渔村。我们期待着，不久的将来，我们的南海渔民能过上既是渔民、又是市民的生活。

（摘自2012年7月18日《文汇报》，作者为该报记者。文中照片为郑蔚摄。） （责任编辑 王浩钟）