对当前基层文化市场监管工作的几点思考

随着经济社会的发展，人们生活水平的改善，在满足人们不断增长的文化需求的过程中，文化市场得到快速发展。文化市场的繁荣一方面极大地丰富和满足了人民群众的精神文化生活，另一方面诸如网吧接纳未成年人及超时经营、公共娱乐场所存在安全隐患等问题，也引起社会的广泛关注。面对这些文化市场发展中出现的新情况，新问题，如何加强文化市场监管，建设繁荣、健康、有序的文化市场，是摆在基层文化市场管理者面前的一项亟待解决的紧迫课题。笔者从一个多年从事基层文化市场管理工作者的角度，谈几点粗浅的认识。

一、高度的责任感和使命感，是做好基层文化市场监管工作的精神动力

文化市场是中国特色社会主义文化事业的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要阵地。管好文化市场，是文化市场监管部门义不容辞的职责，也是党和人民交给我们的重要任务。要通过学习和教育，进一步增强基层文化市场执法干部的责任感和使命感，并以此为动力，本着对党和人民事业高度负责的态度，全力做好文化市场监管工作。文化市场的发展必须坚持社会主义先进文化前进方向，用健康向上、规范有序的文化市场，陶冶人们的情操，活跃和丰富人们的精神文化生活。文化市场作为社会主义市场体系的重要组成部分，它既是沟通文化产品的生产者和消费者的桥梁，也是文化与经济橫向连结的纽带。随着社会和经济的发展，地处祖国东北边疆的吉林省延边州图们市的文化市场也得到长足发展。截止到2012年11月，我市已有各类文化、体育等市场经营业户共243家。其中歌舞娱乐场所24家，电子游戏厅18家，音像制品经营单位13家，互联网上网服务营业场所16家，书报刊经营单位23家，印刷复印经营单位23家，台球厅15家，节目主持、庆典经营单位8家，工艺美术品经营单位18家，娱乐健身等体育经营场所16家，营业性棋牌室69家。经过多年的培育和规范管理，文化市场呈现规范有序、不断发展的良好局面，在丰富人民群众的精神文化生活、促进我市经济建设和社会发展等方面都发挥了重要作用。

二、建设一支高素质的文化执法队伍，是做好基层文化市场监管工作的关键

文化市场监管工作是执法与管理和协统一，执法者每天接触的是广大文化经营者和情形各异、错综复杂的违法违规案件，而现有的文化市场法律法规还有不尽完善的地方，如对违法违规行为的处罚规定很多是粗线条的，存在较大的伸缩性，也就是屡受非议的自由裁量权问题。因此，执行人员的个人素质和主观意志在很大程度上影响着文化市场执法行为的客观性和公正性。打铁先得本身硬，在市场经济高度发展的今天，执法人员拥有的执法权力，在那些违法违规者眼里，是既让人“怕”，也招人“恨”，他们或暴力抗法，或金钱利诱，软硬兼施，使文化执法人员始终处在“高危”境地，没有一定“功力”是很难做好这一工作的。建立一支高素质的文化执法队伍，对文化市场监管工作至关重要。一　是在选人　用人上，必须把人品放在首位。我们党的用人原则历来是德才兼备，但现实中发生的一个个沉痛的事实却告诉我们：　在用什么人的问题上还存在许多误区，教训也很深刻。　只有德才兼备才是文化执法者应具备的素质，要从干部考察、录用、任用到考核、奖惩等方面，建立一套完善的行之有效的执法干部管理制度，将经过认真考核，群众公认、德才兼备的优秀干部选拔到文化市场执法岗位上来。　二是加强对执法干部的教育和培训。基层文化执法队伍整体素质由于干部聘用体制机制和选择范围及教育培训条件等诸多原因，无论从执法能力还是在综合素质上都有很大的差距。必须通过加强教育和各种形式的培训，在不断提高文化执法干部政治和业务两个素质上下功夫，国家和省级地区主管部门，也要为基层文化市场执法人员的学习培训创造更多的机会。三是严格文化执法干部管理。一些地方发生的文化执法干部执法腐败案件表明，坚持从严管理，清除执法腐败，是强化文化执法干部队伍建设的十分必要的手段之一。基层县市的文化执法人员由于管辖范围小，熟人多，加上重义气、轻原则等不良风气的影响，在执法和管理过程中更容易出现以情代法、徇私枉法等违法违纪现象。必须通过完善规章制度，严明工作纪律，真正做到依法办事，公平、公正执法。对那些无视法律法规和规章制度，以权谋私、违法违纪的害群之马要坚决清除出文化市场执法队伍，以维护文化执法队伍的纯洁性。

三、积极推进综合执法改革，形成文化市场监管合力

近几年来，各级党委政府对文化建设越来越重视，但文化市场执法力量不足、执法设备落后的情况依然没有根本改变。如图们市市区及所属四个乡镇有243家文化经营场所，而目前全市文化市场监管人员却只有4名，点多面广，人力有限，其管理难度可想而知。长期以来，文化市场执法工作由于受不利于文化市场管理的旧的体制机制的影响，各部门职能交叉，多头执法、重复处罚、各自为政，甚至互相扯皮的现象较为普遍，不仅严重影响了执法效率，也使政府在群众中的形象受到很大损害。严重影响了文化市场的有效监管和健康发展。如一个网吧、游戏厅，文化、公安都在管，但谁也不能做到“根绝”违规现象，而且越管交叉管理带来的问题越突出。再如卫星电视问题，由于图们市地处边境，是朝鲜族聚居地，违规安装使用卫星地面接收设施收看卫星电视的现象较多。长期以来广电部门年年清理，但却屡禁难止，平时无人监管，设备也不能保证执法正常工作。因此，改革和完善文化市场执法工作体制和机制问题已是迫在眉睫。近几年部分省市和地区实行的文化市场综合执法改革，在解决上述这类问题方面获得了显著成效，积累了许多成功的经验。应当进一步积极推动这项改革，形成文化市场执法监管的合力。同时将文化市场执法人员全部纳入公务员管理，使执法机构及人员身份合法、队伍稳定，责任明确，任务具体。

四、坚持科学规范管理，促进文化市场繁荣稳定发展

文化市场是一项伴随着经济社会发展和人们生活水平提高而兴起的新兴文化产业，发展潜力巨大。从监管角度来说，文化市场又是一门全新的课题，需要在实践中不断地分析研究，努力探寻最有效的监管模式和方式方法。规范管理是文化市场监管的根本，国家有关法律法规和各级政府的规范性文件是文化市场监管的法律依据，国家应将目前的文化市场管理法规提升到更具权威和规范作用的法律层面，适时出台文化市场监管大法——《文化市场管理法》，使我们文化市场监管工作的执法依据更加充分，保障更加有力，效率更加出色。延边朝鲜族自治州作为民族自治地区，也要制定切合本地实际的文化市场管理条例，这是促进文化市场健康发展的最有力保障。科学管理包括两个方面，一是监管方式方法的科学。准确理解国家有关法律法规，文化市场监管既要维护国家法律法规的权威性、严肃性，又要体现以人为本的理念，坚决杜绝野蛮执法，着力化解监管矛盾，营造文明和谐的监管氛围。同时注意发现、引导和培育顺应时代发展要求、群众喜闻乐见的健康的新型文化业态，使文化市场更加充满活力。二是监管手段的科学。随着科技的发展，文化市场监管手段正由传统的管理手段向现代化、信息化转变。近些年来，由文化部推行的文化市场监管平台建设取得了积极成果，但目前这一平台的利用水平还比较低，技术也亟待完善。应积极拓展监管平台的功能，使之成为集监管与服务于一体的综合平台，通过推行网上宣传、办公、审核、年检等措施，让文化经营者享受到最方便、快捷、有效的服务，也有益于减轻监管人力不足的压力。科技手段的提升需要财力的支撑，由于基层县市特别是像我们图们市这样处于经济欠发达地区的基层县市财政困难，需要国家和省级地区给予一定的政策和资金支持。

加强基层文化市场监管工作，是以先进文化为导向，满足广大群众健康的文化需求、建立社会主义和谐社会的一项十分重要的任务。有国家政策和各级党委、政府的支持，我深信，通过坚持不懈的努力，基层文化市场一定会迎来繁荣发展的春天。

（作者简介：金立英（1963-），女，吉林图们人，副研究馆员，大专，吉林省延边朝鲜族自治州图们市文化市场综合执法大队大队长，研究方向：群众文化。）