推进乡镇政府职能转变的路径选择

摘要：乡镇政府是最基层的政权组织，如何促进其职能转变，文章认为一是要解决乡镇财政困难问题，二是要积极稳妥转变乡镇政府职能。

关键词：乡镇政府；职能转变；乡镇财政；税费改革

乡镇政府是国家的最基层政府，承担着诸多的管理事务，税费改革推动着乡镇政府改革，改革的重点在于转变政府职能。

一、解决乡镇财政困难问题

农村税费改革以来，中央财政加大了对乡镇政府转移支付的规模，对乡镇的投入逐年增加，这在一定程度上减轻了基层财政减收的压力。现实要求是，进一步加快完善财政转移支付制度的进程，以解决乡镇政府公共开支严重不足的问题。中央政府提出了统筹城乡发展，以工哺农、以城支乡的发展战略。传统乡镇制度都是围绕从农村汲取资源构造的，这是由农业财政时代所决定的。因此要改革和完善乡镇财税体制。乡镇财税体制改革既是“乡政”改革的一部分，又是农村税费改革的一项主要内容；乡镇财税体制改革将直接关系到“乡政”能否良性转型和农村税费改革能否成功。具体措施上，新时期强化乡镇财政职能，应坚持科学的发展观，从合理划分乡镇事权入手，理顺县乡财政体制，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇政府职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进。努力把乡镇财政真正建设成机构健全、制度配套、管理科学、体制规范、职能强化的一级财政。加强乡镇财政管理是搞好乡镇财政工作的基础，也是强化乡镇财政职能的内在要求。在目前乡镇财政面临的诸多困难和矛盾面前，显得尤其重要。对此要从以下几个方面入手：一是调整完善乡镇财政体制。按照规范化管理和让利于乡镇的原则，调整和完善县对乡镇的财政管理体制，改善乡镇财政现有的状况，调动乡镇理财和发展经济的积极性；二是加强收支管理。要不断强化征管手段、完善措施、加强征管、堵塞漏洞，严格减免政策，打击偷逃欠税，确保应收尽收；三是加强制度建设。要建立健全监督考核机制。完善对乡镇党政领导考核监督机制，把控制供养人口和化解乡镇债务纳入乡镇党政领导业绩指标体系。要建立健全乡镇财政运行监控和绩效评价体系，实行严格的干部经济责任追究制度和领导干部离任审计制度。

二、积极稳妥转变乡镇政府职能

税费改革后，乡镇政府要加快职能转变，以适应新形势的要求。就目前来说，转换乡镇职能，要本着积极稳妥的原则，走好三条路子。一是走规范化的路子。要坚持党的领导，主要是坚持政治、思想和组织领导的原则，充分发挥乡镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。根据农村经济社会发展的要求，乡镇政府要把工作重点转移到加强行政管理、提供公共服务和发展公益事业上来，加强管理和协调工作，强化为农业、农村和农民服务的功能，完善农业社会化服务体系。要加强农村社会主义民主和法制建设，依法行政，规范管理，进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，注重发挥村民委员会作为基层群众自治组织的作用。通过规范政府职能，打造法治政府、公信政府、廉洁政府、高效政府；二是走社会化的路子。对于扶贫帮困、农村社会保障体系建设、乡村建设工程等需要政府出面组织指导协调，需要借助社会团体和民众力量共同承担的工作，应该弱化政府角色职能，彰显社会角色职能。作为政府，应该有意识地引导社会力量承担起社会职能，从而提高政府行使职能的效能；三是走市场化的路子。要在政企分开的基础上，加快政事分开步伐，进一步将技术性和服务性的事务交给市场，以减轻乡镇政府负担。要积极培育和发展社会中介组织与政府主管部门的脱钩工作，同时，要依法加强对中介组织的监管，规范其行为。农村经济结构调整、劳动力转移、农业技术推广等一些政府管不了也管不好的事情，要全部、彻底地转变为市场职能。

转变政府职能是机构改革的重点，也是关键所在。以往的改革实践表明，如果政府的管理内容和管理方法不做调整，各方面关系就难以理顺，机构和人员就减不下来，行政效率就无法提高，社会主义市场经济体制就难以真正建立和完善。机构改革要取得实效，就要在转变政府职能方面迈出实质性步伐。

从现在的情况看，各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉，有许多应该推向市场、推向社会的事情，政府大包大揽，做了许多费力不讨好、事与愿违的事情。今后，乡镇党委政府要适应社会主义市场经济体制需要，合理进行职能定位，由行政管理向服务转变，把该管的事情管好、管到位。在取消农业税的背景下开展乡镇工作，要更好地提供公共服务和加强社会管理，打造服务型、法制型乡镇政府，必须在“政策上要有新思路，方法上要有新举措”的方针指导下，充分发挥乡镇政府的主导性和积极性，履行好基本的职能。对于类似我们吉林省西部地区这样一个农业县份为主的乡镇来说，其工作的重点应当侧重于以下三点。一是乡镇工作的基本职能是执行政策法规。将方针政策和法律法规落实到农村的最基层，惠及农民群众，减轻农民负担，增加农民收入，把新农村建设的各项政策贯彻落实好；二是乡镇工作的重要职责是推动经济发展。目前乡镇工作面临着诸多困难，都要靠发展来解决。因此要借鉴专业乡镇等经济强乡镇的发展经验，因地制宜地推动当地经济的快速发展；三是目前乡镇工作的最大使命是维护和谐稳定。今后一个时期，社会处于“矛盾凸显期”，发达地区与落后地区的巨大落差，发展经济过程中群众利益的维护等，都可能成为不稳定的因素，因此，维护社会和谐稳定的压力将日益增大。

（作者简介：吴海鹏（1980-），男，汉族，吉林通榆人，现任职于吉林省通榆县委党校，研究方向为党史党建。）