关于长春市城市公交场站设施的调查与分析

于慧楠

（长春市交通运输局，吉林 长春 130000）

1 城市公交场站设施现状

1.1 公交停车场现状

我市现共有停车场28817平方米，均属于公交集团所属公司所有。经调查现有停车场能满足280辆公共汽车同时停放，车辆停放后司乘人员上下班极不方便，冬季实际入场率不足30%。

1.2 公交停车库现状

我市现共有停车库28614平方米，均属于公交集团所属公司所有。停车库可同时容纳250辆公共汽车同时停放，有些待修车辆占用车位，实际入库率不足40%。

1.3 公交线路调度室情况

长春市共有公交运营线路240条，按照管理条例规定首终点应各设置调度室一个，总需求约480个。实际我市共有公交调度室122个，其中起点96个，终点26个（起终点均有的23条线路），其中公交集团所有78个，占63.9%；民营企业所有44个，占36.1%。调度室中固定房屋7处，占5.7%；租用民房34处，占27.9%；简易板房81处，占66.4%。调度室总面积2891，其中大于25的9处，合计1946，占总面积的67.3%，其他113处面积非常狭小，仅占总面积32.7%。固定房屋和租用民房的除个别无厕所无取暖外市内设施较齐全，81处简易板房中通水的17处，通电的44处，有取暖的38处，有厕所的16处，设施相对简陋。

1.4 现有较大公交集散点和政府规划情况

长春市现有较大公交集散点4处，从城市公共交通整体规划了解到政府正在规划，拟逐步启动改造建设。

1.5 公交站务设施现状

我市共有公交站点11379个，站牌11379块，其中：集合式站牌4826块，单体式站牌6553块。2006-2009年分别在44条主要街路和城市主干道建设公交候车亭478座，含大站亭1169个，小站亭157个。

2 存在的突出问题

停车场严重不足，规划、建设滞后，无投资来源。长春市现有公共汽车4180余台，按照国家公交设施配套标准，每辆车停车场占地100平方米，长春市需要建42万平方米停车场，现有停车场、停车库57431平方米，占总需求的13.67%。当前我市公交“停车难”问题非常严重，只有公交集团掌握极少的停车场资源，民营企业几乎没有停车场，现有为数不多的停车场面积相对不足，只能租场或“借路”停车，经常阻断交通，造成不良的社会影响。例如：平泉路与树勋街交汇处226路在路两侧占道停车，只有中间一个车道可正常通行，会车时只能等待，形成了限制车辆通行的瓶颈，同时也带来了重大安全隐患。无固定的车辆保养场。无论是公交集团所属公司还是民营企业均没有可用于清洁的车辆保养场，车辆日常保养和清洁均要在室外进行。北方的冬季，室外滴水成冰，室外清洁几乎不可能实现，致使公交汽车脏乱差，广大市民反映强烈。

公交调度室大小不一，发展不均衡。公交调度室作为车辆运营调度中心保障着整条线路的车辆运营秩序、及时处置突发事件，确保安全准点运营。同时还可以为司乘人员提供短暂休息、进餐场所，民营企业调度室还起着收益统一派发的作用。从发展现状来看，有的线路没有调度室，有的是临时租用，也有私搭乱建的。调度室面积多数很小，十几平米，还要存放修车工具，仅能供2个人就餐休息。231路终点站调度室（位置）是条件较好的调度室，也就四十平米，无上下水，不能解决司乘人员方便问题。另外，调度室多是简易建筑，冬季取暖困难重重。

公交分公司、车队无固定办公地点，条件简陋。民营企业多数采取承包、合作经营的方式进行管理。公交集团通过下设公交分公司，分公司下设车队负责车辆运营管理。经调查走访，多数车队没有固定办公场所，多在简易房里办公，条件十分简陋。

公交站牌、站亭等站务设施有待改善。近两年来长春市政府通过发布广告位方式吸引资金，陆续建设44条街1326个站亭，主要街道公交站务设施基本实现了规范化、标准化，大大改善了居民候车环境。但在次要街路仍然存在很多简易站牌，有的挂在树上，有的挂在电线杆上，有铁皮做的、纸壳做的，很难发挥指示作用，群众反响很大，急需得到改善。另外，很多地方在修路，公交车不得不临时改变线路，还有不法人员对公交站牌的破坏，这都要求及时对公交站牌和站亭进行维护和调整，由于没有固定的保障维修队伍，出现了维修不及时的现象。

3 问题产生原因分析

这些问题的存在，直接影响了长春市城市形象，也制约了城市发展，对居民出行造成一定困难。究其原因主要有以下几个方面：

各专项规划衔接不够，规划未得到落实。城市建设、公共交通发展都制定了相应的规划，但衔接不足，在建设居民小区，公路、铁路客运站点，商贸中心等时，未充分考虑公共交通如何摆放，相关配套设施如何建设。公共交通规划也没能和城市发展结合起来，更多时候是跟不上城市发展，相对滞后。长春市财政困难，每年投入到公共交通基础设施建设资金很少。公共交通基础建设欠账较多，公交集团和民营企业又是保本经营，拿不出建设资金，未考虑长远发展。公交集团在管理上也存在着薄弱环节，重利润轻管理，重自营轻私营。致使服务水平下降，对广大群众利益重视不足，对相关配套设施维护不够。政府和社会对公交职工现状了解不足、关心不够。公共交通是公益事业，按现行票价，公共交通运营利润很低，很难维持正常运营，大线路还好些，小线路多数亏损，运营公司只能用克扣职工的方式赚取利润。

4 解决问题建议

4.1 用科学发展观指导公交规划和长远发展，建立长效资金保障体系

公交场站建设要未雨绸缪、早做筹划，既要切实解决眼前“前后方发展不协调”的问题，更要为城市公交持续健康发展奠定坚实基础。重点在城市出口、交通节点、商业中心、物流中心、文化中心和特色中心区域等，规划公交停车场，减缓中心城区停车场问题。目前，城市公共交通发展总体规划已经编制完成，各专项规划还要具体细化。

4.2 加大基础设施建设力度是提高公交服务的根本保障

在城市发展和建设中，要增强优先发展公共交通的意识。长春市公交基础设施建设欠帐较多，应将公交发展摆到重要位置。公交停车场短缺问题由来已久，非一朝一夕能够解决，要分近远期逐步解决，近期解决一些条件成熟，能够纳入长春市主枢纽总体规划，能够争取国家和省级部门投资的项目。对现行集中停车位置也要合理利用，规划建设几个相对集中的大型停车场地，配以完备服务设施，规范化经营、管理。

4.3 以人为本，加强管理和制度建设促进公交和谐发展

加强监管，履行法律法规，建立规章制度，督促企业与职工签定劳动合同，按时交纳保险，解决职工后顾之忧，杜绝超时工作，加强基础设施建设，创造良好的工作环境。公开招考具有一定知识层次和能力水平人员，逐步推进人员结构素质合理化进程。

4.4 立足公益，动员全社会力量，形成人人关爱城市公交的良好局面

协调建委，在建设城市公共卫生间时能兼顾广大公交司乘人员利益，两者并不矛盾，人员居住相对集中地点正是公交站点所在地。积极鼓励推动公交运营公司进行投入，配合车队办公地点、公交集散点、调度室建设，通过发布广告位等形式吸纳社会资金入股，达到双向共赢。

利用交通部门现有资源，公路客运站腾出车库开展公益性洗车服务。同时鼓励民间力量为公交车洗车提供设施和场所，按线路分配车辆资源，制定规章定期洗车，保证车辆整洁，保证洗车场利润，同时采取政府指导定价，保护公交运营公司利益。切实让老百姓乘坐上干净温暖的交通工具。

[1]刘婷.大城市公交场站规划设计初探[D].北京交通大学，2010-06-17.

[2]刘奇，葛妹.长沙市公交场站问题剖析及改善对策[A].2010年湖南省优秀城乡规划论文集[C].2010-12-01.

[3]全国多地公交车“落脚”难，公交场站建设滞后且缺乏规划[J].商用汽车新闻，2011.