浅谈农田水利工程的管理

张艳坤

（海林市水务局海林水务站，黑龙江 海林 157100）

我国地大物博，人口众多，因此农业发展规模也相应巨大，小型水利工程由于其相对轻便容易操作在农业经营中范围较广，对于农业事业的发展也较重要。但随着发展的逐步深入，小型工程建设与人员发展情况的矛盾日益突出，责任问题、资金使用与管理不适当、技术创新不够，经营管理不充分，效率低下等状况不断展现在人们面前，阻碍农业发展速度和质量，甚至于危害到国家粮食生产供应等重大因素，所以说小型水利工程的进化管理问题迫在眉睫。

在社会主义发展的新阶段新形式下，政府着重解决农村、农民、农业发展的信心和责任心有所增强，因而也加强了对水利事业的重视程度，水利建设不但有利于民生发展，更是保护周围环境的优良措施，对农民增产增收，生活水平的提高意义重大，从而加快整个新农村事业发展的步伐，现在，农村比较实用的还是小型水利，这有经济和技术两方面的原因，城市因其发展迅速占用着大型水利实施使用的优先条件。中国内陆自然生态环境恶劣，进而导致的科学文化事业相对落后，机械的使用率，使用效果，使用程度等受到制约，进一步阻碍经济状况好转，恶性循环，在这样的情况下小型水利地有效利用至关重要，它起着拉动其他因素的重要因素，要优先考虑。

1 我国农村小型水利工程的现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

1.1 农民群众对于建设的认识程度不高，积极性团结性不高，加之经营规范性差，水利工程浪费状况严重，支渠漏水情况颇多，这由于工程保养措施不当，损坏不及时修理，且各个部门运行能力有好有坏不一致，任意改造施工路线进程，供水能力下降，漏洞百出，使用能力效果大打折扣，导致受益者仅能靠打井取水，这又引起其他问题，任意取水用水而不考虑节水，周围的生存环境也开始恶化，加之最近一段时间烧荒等不合规定不考虑环境承载能力，植被退化丧失，土质下降流失，水库内淤积严重，而使用人员缺乏清理的设备和意识，这样的后果是严重的，淤泥导致水库存水能力低下甚至发生事故，存水变成水体泛滥。

1.2 资金使用量不足，各单位资金不足而没有创收能力，设备使用能力无法充分调动，尽管政府为了促进水利事业发展而做出财政补给，在人力，技术方面衣给予较大支持，这些优势在农村却无法发挥其正常水平，配套设施辅助工具的建设状况不占优势，尽管一些主力设备完成装配，但是客观条件往往拖后腿，跟不上进程。

1.3 农村基层的工作人员技术水平不一而足，有高有低，这些年的农业发展规模扩展，而人员管理水平却无法快速跟上，出现的问题有管理岗位安排不科学，问题解决不及时，管理结构繁冗，人员布置效率不高，人员内部责任心不高。

1.4 施工规划起点不高，常常得过且过，运作设备与过程低水平化，绝少二次论证技术操作是否合情合理切实可行。尽管政府相关部门已经有了大量关于水利施工与建设的标准，但落实到基层则实现度较差，由于民办共助，资金依靠国家供给，所以运转效率不高，而且绝少考虑实用以外的因素，美学，建筑学意识淡泊，而使用质量也参差不齐，大量机械建筑等综合水平低下，不美观，甚至于缺少相应功能。

2 农村小型水利工程管理的发展

2.1 加强经营的科学性

小型水利工程科学性要求需要逐步提升，除了建设上的重点把握更要使其具有持续发展的后续性，将整个管理做成一个完整体系来对待，完工后的相关资产及时处理和转移，做好产权保护，主要方式有专门管护，对外招标，转嫁私人，参照当地人闻地理情况采取相应的运行监管措施，让工程管理工作进入有头有尾，有始有终的状态中来。此外注重配套设施的处理，配合主要工程效率提高，水利工程除了应用于农田生产、生活等实用方面还会创造辅助价值，如防止水体灾害，化弊为利，既具有生产意义亦具有生态意义。结合当地农村的水利施工和利用条件需要进行不同的监管模式，原则上考虑农民的真正需要，使农民参与到水利工程的建设中来，经营目的要以服务大众，服务社会公益为出发点，但是要注重资本的优化利用，保证水利工程监管的循环以及相关人员的生活生产的经济条件，兼顾经营效益。总之说来要开动经营脑筋，为公众的幸福和生态事业的长足发展谋利益。

2.2 加强资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入，对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

2.3 开发人力资源

我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。