府院动向

　　稳增长：减税无新意
　　 面对不断加大的经济下行压力，稳增长在当前宏观调控政策中的重要性空前提高。除加大投资之外，各方还将厚望寄予减税政策，有人还认为减税是对当前中国最好的政策。然而现实难如人愿，除现行政策，减税新政寥寥。
　　 一位接近财政部的知情人士向《财经》记者透露，营业税改增值税（下称营改增）的改革试点，将于7月1日在北京正式开展，施行方案比照上海。
　　 北京市国税局近日下发的通知也为此做了注脚。该局5月25日发布的《关于营业税改征增值税非试点纳税人纳税申报有关事项的通知》指出，按国务院及北京市政府的工作安排，该市即将开展营改增试点。从通知内容看，诸多规定正是以6月30日作为政策的分水岭。
　　 营改增改革今年1月1日在上海实行，五个多月来，大部分试点企业在一定程度上减轻了税负，理顺了产业链条。其间，北京、天津等地先后向国务院提出申请，希望该项改革早日在本地试点。如今，新的试点终于即将落子北京。
　　 营改增即将扩围至北京，目前已板上钉钉。不过前述知情人士表示，尽管营改增属于当前一项最为重要的结构性减税政策，但此次扩围从根本上说是税制改革的既定动作，很难说是针对稳增长出台的应对之策。由于上海市国地税并未分家，北京试点的意义更在于，为国地税分置的多数地区摸索营改增经验。
　　 中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对《财经》记者表示，所谓稳增长主要是为应对周期性经济下滑出台反周期政策，不过目前所说的很多结构性减税措施，并不是作为反周期政策推出的，而是税制本身的进一步完善，营改增改革就是如此。
　　 张斌说，从税制完善的角度讲，税改需谨慎试点，条件一旦成熟政策会长期稳定下来，这显然与反周期政策的做法相违。所以，尽管营改增与稳增长政策两者有重叠的部分，但它们的时效性和调整目标是不一样的。
　　 除营改增扩围和既有减税政策的落实，另一项税收政策还将在6月作出调整，但很难说是减税还是增税。
　　 前述知情人士透露，今年6月消费税政策将发生变化，消费税范围和税率结构将进一步优化，旨在促进节能减排，引导合理消费。
　　 其实，这也是一项多年来既定方向政策的落地，只是由于多年没有动作，此次也算是较大调整。调整内容是增加奢侈品和高耗能商品税目，减少日常用品税目等。
　　 该知情人士表示，尽管动作不小，但消费税的政策调整与当前稳增长的大背景关联并不大，只是在一定程度上有拉动消费的作用。
　　 财政部财科所副所长刘尚希对《财经》记者表示，在稳增长方面目前能做的是在中小企业方面下工夫，结构性减税还是要实行，进一步落实现有税收优惠政策，为实体经济发展创造有利条件。
　　 目前，中国税收收入增速已降到近三年来的最低水平，今年前四个月税收增长只有8.1％。对此刘尚希说，各地不能因为税收增长乏力，施行现行结构性减税措施时就给企业打折扣。须知只有使这些企业活力增强，才会形成根本的税源，税收收入的增长jWAPigWWg9PJqY5rxpmvkg==才能有一个稳定、长期的基础。营改增改革试点不仅要地区扩围，试点行业也需进一步扩大，比如建筑业。
　　 不过据记者了解，北京市即将实行的营改增试点，行业范围仍是上海目前试点的交通运输业和部分现代服务业。
　　 张斌也表示，稳增长主要为应对经济的周期性下滑，目前应更多倚重结构性减税。不过，想要减税在反周期的调节中发挥作用，就该大幅减轻主体税种的负担，只调整小税种起不到太大作用。
　　 而且，专门针对中小企业减税也值得商榷。张斌表示，经济大环境如此，即使推出更优惠的中小企业所得税政策，由于企业利润偏薄，照样难以享受税收优惠。所以，对中小企业减税只能当作辅助性措施。
　　 张斌认为，中国经济如果已经到了必须出台反周期政策的时候，可以考虑实行完全的消费型增值税，允许企业厂房等不动产进行增值税抵扣。此举既有利于拉动经济增长，又有利于税制完善，而且效果立竿见影。更进一步，建议考虑暂时降低增值税的法定税率，比如从17％降到15％。
　　 中央财经大学财经研究院院长王雍君也表示，减税确实是需求管理政策中的一项工具。如果说一定要减税，个人工薪所得税负还是比较高，中小企业的所得税税负也相对偏高，应该减税；环境生态方面的税收则应增加，烟草税也偏低，个人闲置房也应该征税。尽管它实质上是一种税制结构调整，目的不是为了保增长，但有助于增长。
　　 针对目前要求推出更多减税政策的呼声，有财税专家提出，国务院会议的要求是“继续落实好”结构性减税政策，而非实行大力度减税，因此不能为了应对当前复杂严峻的经济形势，匆忙推出更多的减税政策，而应将现有的结构性减税政策不打折扣地落实。
　　 该财税专家表示，目前中国的税收征管弹性较大，从严和从宽两者差异非常之大。如果现行的减税政策能让企业充分享受，比华而不实地推出更多所谓减税措施更为实惠。
　　 （本刊记者 郑猛/文）