账本下的秘密一个基层政府的“三公”样本

　　王清很着急——2011年，温家宝总理要求98个中央部门公开三公经费，拖拉了几个月后，很多部门才字斟句酌、惜墨如金地公开了一些，数字极为简单。
　　王清认为没有抓住问题的关键：“那么笼统的一堆数字，放出来，谁能看出什么问题？不同部门之间比较起来有什么意义？”说这话的时候，这位河南南阳30岁的普通市民满脸自信。
　　2008年，《政府信息公开条例》实施当年，王清向上至南阳市委，下至区蔬菜办公室，一共181个行政部门，提交了7项政府信息公开书面申请，包括三公经费，只有18个部门按期给予了回复。
　　由于其信息公开申请“规模之大、数量之巨，在河南史无前例，全国也可称得上第一个”，经媒体披露后，南阳市很多部门对他敬而远之。随后，他走上通过诉讼讨要信息公开的道路。（2009年，本刊曾做报道《“刁民”王清》）。
　　
　　财务公开的边界
　　记者2011年曾随王清走访南阳市卧龙区工信局C科长的办公室。这位本分、实在的公务员，正满头大汗地吹风扇——办公室的温度和室外不相上下。问为什么不装空调，他说：“单位预算紧，上面批不下来。”
　　这是很多基层政府的现状。
　　资料显示，卧龙区2010年度预算收入在南阳市下辖的13个县区市排名第六，本级财政收入29300万元，争取来的资金达107000万元，区本级一般预算支出安排75000万元。
　　工信局这样一个10个科室、财政供养人数为70人（离退休的就占去了28人）的单位，2010年的预算是：“基本支出”173.99万元；“专项支出”26.1万元；两项合计，共支出200.09万元。而其收入来源，全部为财政拨款。
　　卧龙区政府规定：2010年度，区委、区政府、人大、政协，在职人员人均800元，一级的局委为600元，下面的二级单位为500元，中小学仅为每人15元或者10元。
　　按照这个标准，工信局42人，其“办公经费”仅2.52万元，加上一辆车的“燃修费”7000元，共3.2