构建学校廉洁文化体系的思考

　　中央六部委下发的《关于加强廉政文化建设的意见》提出了廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭的“六进”要求。学校作为青少年最集中的育人园地，横向辐射，影响家庭、社会；纵向传承，引导一代一代人成长，具有特殊性、人文性、育人性和持续性等特点。因此，廉政文化进学校应定位于外延更宽广的廉洁文化，结合各级各类学校实际，以培育廉洁价值观为根本，以廉洁行为规范为支撑，以破解热点难点问题为重点，构建廉洁教育体系、廉洁制度体系、廉洁监督体系三位一体的具有自身特点的学校廉洁文化体系。
　　一、以培育廉洁价值观为根本，构建科学的廉洁教育体系
　　学校不同于机关、社区、农村、企业、家庭，学校廉洁文化建设要遵循认知、认同、转化、行为的内化规律，把廉洁文化建设纳入教育、教学、管理和师德师风建设中，把廉洁教育渗透到各类教育活动和学生日常学习、生活中，提高认识，提升德行。
　　⒈充分发挥课堂教学的主渠道作用
　　师生每天大部分时间活动在课堂里，廉洁教育只有融入每天的“教”和“学”的活动中，才能使学生在掌握知识和技能的过程中认知、内化和行动。一要充分利用现有课程资源，思想品德、语文、历史、自然、科学等现有课程中都蕴含着丰富的廉洁教育资源，深入挖掘并整合这些学科的廉洁教育资源，把廉洁教育与课堂教学紧密结合起来，使学生在学习知识、增强能力和提高认识的过程中受到廉洁教育；二要坚持学科教学的思想性，既不能否定或窄化学科教学自身任务，也不能无限泛化或放大学科教学的思想性，在进行学科教学的同时，实施廉洁教育，从而使学生在潜移默化中养成廉洁品质；三要发挥教师的引导作用，根据廉洁教育要求和学生实际情况，创设开放性的教学情境，激发学生在开放性的教学情境中明辨是非，领悟廉洁品质精髓，引导学生在实践中获得充分、真实的体验，在自我教育中实现知行统一，并逐步养成廉洁的习惯和品质。
　　⒉持续开展课外专题教育活动
　　把学生课外活动作为廉洁教育的重要载体，紧密结合一些各具特色的传统课外活动项目，开展廉洁教育活动。一是坚持课内课外结合，开展形式多样、内容丰富的课外教育活动。比如读“廉政书”、唱“廉政歌”和开展廉政书画展、“廉洁文化征文比赛”、“廉洁文化进校园歌咏比赛”、“廉洁文化进校园文艺晚会”等活动，精心设计和组织开展主题班（队）会、典型事迹报告会、案例辨析等主题教育活动。二是坚持师生同塑，开展师德师风教育活动。将廉洁教育渗透在教育教学各个方面的同时，所有教职员工的教育教学行为都应注重廉洁形象的塑造，引导广大教师用崇高的学识魅力和人格魅力，以“为人师表、言传身教、率先垂范”的实际行动，影响和教育学生。三是分层推进廉洁教育。根据不同年龄段学生的身心发展特点与成长需求，确定不同年级学生的廉洁教育内容，并注重各年级廉洁教育之间的衔接，使之成为一个体系，从而分层推进廉洁教育，避免内容重复和“一刀切”。
　　⒊努力营造洁净和谐的校园环境
　　一要建立健全党委（支部）统一领导，党政齐抓共管，相关部门各负其责、广大师生共同参与的工作机制，为廉洁教育提供良好的组织环境。二要规范学校管理，坚持科学管理、民主管理、依法管理，为廉洁教育提供良好的示范环境。三要加强阵地建设，高度重视宣传、舆论、网络等阵地建设，充分利用校园宣传橱窗、黑板报、校园广播、校报（刊）、校园网等平台，大力宣传廉洁有关知识，为廉洁教育提供良好的舆论环境。四要努力营造氛围，相关规定装框上墙，在校园显眼地方粘贴治学、治教、反腐倡廉格言警句，为廉洁教育提供良好的氛围环境。
　　二、以完善廉洁行为规范为支撑，构建科学的廉洁制度体系
　　构建科学的廉洁制度体系既要考虑一项制度的行为规则、约束机制和惩罚措施等三个要素的完整性，又要考虑廉洁制度体系中外在制度（主要是自上而下地强加和执行的制度）和内在制度（主要体现为习惯、习俗、伦理规范等）的一致性。
　　⒈横向——分类规范
　　规范的对象不外乎人和事，学校的人就是教师和学生，细一点可分为领导干部、教师、管理人员、工勤人员、学生；学校的事相对单一，主要包括教育收费、工程建设、物资（设备）采购等方面。规范既是行为准则，又是评价标准，要为师生提供一个为人与处事的行为模式、评价标准。
　　（1）规范要分类制定，体现差异，突出针对性
　　领导干部、教师、管理人员、工勤人员、学生，毕竟存在差异，廉洁要求不能不分对象使用一把尺子，应对不同类型人员制定有差别的廉洁为人与处事规范。这样，全校师生人人都有一个廉洁行为规范，学校的事事都应有一个廉洁处事准则。
　　（2）规范要恰当具体，贴近实际，突出可操作性
　　规范是师生工作、学习、生活的具体明确要求，为师生提供一个行为模式、评价标准，让师生按照标准去做、去评判。制定廉洁行为规范就必须贴近领导干部、教师、管理人员、工勤人员、学生各自的实际和可能，要求具体，标准明确，可考可评可操作。不能过于抽象、笼统，让人们无法去遵守、去评判；也不能脱离各自的实际，要求离谱，没有遵守的可能，从而失去规范应有的意义。
　　（3）规范要明确重点，紧扣特点，突出实效性
　　廉洁行为规范要体现各自的特点、突出各自的重点。领导干部重在廉洁自律，教师重在廉洁从教，管理人员重在廉洁从政，学生重在廉洁养成。领导干部、教师、管理人员、工勤人员侧重于管理，可使用“不准”、“严禁”等字眼，如“不准滥用执教权利损害学生的各种正当权益”；学生侧重于引导，应使用“不”等倡导性字眼，如“不随意接受馈赠”。
　　⒉纵向——分级制权
　　学校领导、各职能部门都有一定的人权和事权，师生有国家法律、法规和政策赋予的各项权利，权力不论大小轻重，只有保持权与责的对等和统一，才能各司其职、各尽其能、各负其责。
　　（1）以权责对等为基础，明确职权
　　只有权力而无责任，权力必被滥用；只有责任而不赋予完成工作所必需的权力，责任必将落空。按照权责对等和统一的原则，将国家法律、法规和政策赋予学校的职权和师生的各项权利，通过健全学校规章，对党与政、各职能部门、各个岗位职权进行全面梳理，明确各自的职责与权力。
　　（2）以权力制衡为核心，适度分权
　　按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，通过完善集体领导和个人分工负责制、“三重一大”决策制等，在领导班子内适度分权，分散“一把手”的权力，压减领导个人权力空间，防止权力过大；通过完善职能部门的责任体系和工作机制，对职能部门进行分权制约，防止权力过于集中；通过完善教代会代表提案制度、校务公开制度等，不断扩大合理诉求渠道，保障师生的知情权、表达权、参与权和监督权的落实，让权利监督权力，防止权力失控。
　　（3）以可视可控为目标，规范用权
　　按照具体、可操作的要求，制定管用的规则、细则和办法，编制权力运行流程、事务处理程序，明确行使职权的条件、步骤和权力运行必经环节，固化权力行使过程，做到责任明确、程序清晰、操作规范，使每项权力的行使和每项事情的处理做到可视可控。
　　三、以破解热点难点问题为重点，构建科学的廉洁监督体系
　　廉洁文化建设要赢得师生的广泛支持和积极参与，必须着力于解决教育行业的热点、难点问题。廉洁文化建设只有以解决这些问题为重点，充分运用检查、监督、评价手段，把这些问题作为不能闯的“红灯”、不能碰的“高压线”，盯紧不放，方能取得实效。
　　⒈健全检查机制
　　一是加强党内组织监督。按照党章的规定，通过完善干部廉政谈话制度、党员诫勉谈话制度等，全面做好党内监督条例赋予的各项监督工作。二是严格行政执纪检查。明确教务、学生工作部门等执纪主体及其职责，创新执纪方式，提高检查实效。三是完善各类人员自查自纠机制。不断探索领导干部、教师、学生自我教育、自我管理、自我约束的运行机制，尤其是要利用党组织、共青团、学生会等党群组织自查自纠的组织优势，充分发挥学校本身具有的教益、训德、辐射和传递等综合功能。
　　⒉健全评价机制
　　一是完善评价领导机制。建立和完善领导干部述职述廉民主评议制度、民主生活会制度等，让领导接受广大师生和社会的监督评价。二是完善评价教师工作。建立和完善教职工年度考评、学生问卷调查、听课评课等自评、互评工作机制，使教师的工作和师德置于师生乃至社会的监督之下。三是完善评价学生工作。建立和完善学生学业评价、操行评价等工作机制，引导学生开展自查自评自纠。
　　⒊健全奖惩机制
　　奖惩措施是一项能够产生实际效果的条件之一，也是教育、引导的一种有效手段。要让师生预见到模范遵守规范可能获得的益处和违反规范将受到的损失，就必须有奖有惩且奖惩分明。通过表彰奖励先进典型，起到榜样示范、典型引路的作用；通过处分违规者，惩前毖后，减少和杜绝不廉洁行为的发生。
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