地方中小学教师培训模式的一体化建设

　　一、 地方中小学教师培训机构工作中存在的问题
　　20世纪90年代中后期，为解决教师短缺与教师学历不达标问题，缓解地市级教育培训机构工作压力，国家增设了县市级教师培训机构。县市教师培训机构在地方中小学教师培训中具有重要作用，但在教育实践中，县市教师培训机构由于种种因素，其功能未能充分发挥。
　　进入“十二五”之后，如何进一步加强对中小学教师的培训教育工作，建设一支高素质的教师队伍更是摆在我们面前的一个重要课题。对此，笔者以山西省泽州县为调查对象，对部分学校的校长和教师进行了走访与调查。从走访调查的情况来看，大多数中小学教师都有自我提高的强烈愿望，但是他们也普遍反映，目前在教师的培训教育工作中确实存在着一些不容忽视的问题，如不采取措施，教师的培训工作就会流于形式。具体表现为：
　　1.现行的培训机制与基础教育的改革发展不适应
　　随着经济和社会的快速发展，基础教育改革的步伐不断加快，培养造就新世纪的高素质人才已成为教育工作的重中之重，这就对教师提出了更高的要求。然而目前仍有许多教师知识结构单一、教学理念落后、教学方式陈旧，面对教育的深入发展和新的课程改革，他们显然不能适应新的时代要求，急需接受系统的培训。但是，在现行的培训教育体制下，他们又很难尽快得到提高。其原因在于：
　　（1）管理主体不明确，相互不协调
　　中小学教师的培训教育工作的主体本应该是教师培训进修学校（院），但这些年，人事部门却把教师作为专业人员进行规划和管理，造成了两家“打架”的现象。还有教育管理部门也存在着管、办不分的现象，自己组织自己办学，没有依托培训院校，造成角色错位、职责不明、职能不分，出现了教师培训进修学校还得靠主管部门“分饭吃”的现象。
　　（2）培训教育制度存在着缺陷
　　其一，一些走过场的培训过多，不仅给教师造成了负担，而且挫伤了教师参加培训教育的积极性；其二，学校人员定编定岗，某一教师出来培训，必然加重其他教师的教学负担，尤其是优秀教师外出培训还会影响学校的教学质量。因此，一些学校便采取完成任务的态度，外派培训的往往是一些不能胜任教学任务的“富余”人员，导致一线教师丧失了培训教育的主体地位；其三，每期培训教育结束后，培训学校与学员的交流和沟通甚少，缺少跟踪机制。学员在培训学习过程中的问题没有及时得到反馈，导致下一轮的培训往往只是低水平重复，没有新的突破。
　　（3）培训机构缺乏竞争机制，缺少生机与活力
　　县级教师培训教育工作主要由该县教师培训进修学校单独承担。培训指标由县教育局分派，没有竞争对手，加之对培训质量的好与坏没有一个标准去衡量，评价体系缺失，这样，由于缺乏竞争机制，整个培训教育工作缺少生机与活力，难以达到预期效果。
　　2.现行的培训教育模式与教师需求的多样化、个性化不适应
　　现阶段，教师参加培训教育的需求逐渐呈现多元化趋势，而我们的培训教育还停留在计划经济的模式中，培训模式单一，缺乏针对性。在培训过程中未能体现不同学校、不同学科、不同教师的实际需求。在调查走访中，教师对培训内容认为很一般的占64%，认为不合理的占21%，，认为根本就没有必要的占15%。甚至有的培训以会代训，流于形式。
　　3.现行的培训教育资源供给与教师的实际需求不适应
　　以泽州县为例，全县现有各级各类学校761所，其中普通高中5所，职业高中2所，乡镇初中35所，小学719所。全县中小学教师5134名，而承担中小学教师培训教育工作的只有一所县教师进修学校，每年能够有机会脱产学习的教师不到5%，绝大多数教师只能参加一些短则一天，长则三至七天的短期培训。
　　另外，县教师进修学校是一所具有师范性质的中等专业学校，只具备培养中等专业人才的资格。而目前却要承担全县中小学教师的所有培训和继续教育工作，无论在硬件还是软件方面都远远无法满足全县教师培训教育的需求。
　　4.现行的培训理论与教学实际不适应
　　中小学教师参加培训意在提高自己的业务水平，并能直接服务于自己的教学实践。但许多教师在培训后却收获不大，甚至劳而无获，学非所用。在走访调查的对象中，认为经过培训后有提高的仅占7.2%，认为稍有提高的占64.8%，认为根本没有提高的占到30%。造成这种状况的主要原因有：一是教育理论难以发挥指导教育教学实践的作用，教师所学理论难以运用到教育教学实践中去，从而影响了教师培训教育的成效。二是操作性不强，缺少“行动研究”，教育科研部门与教学一线还有不小的距离，研究成果难以转换。三是培训后缺少反思。我们的培训机构往往只重视“训”，而不注重引导教师进行教学反思，因而，教师不能对知识顺应和同化建构，实现知识的迁移，解决教学中的实际问题。这种缺失反思和引导的培训教育不利于教师更新自己的知识结构并形成体系，更不利于激发教师的创造性。
　　二、 地方中小学教师培训机构功能弱化的原因
　　1.校地割裂局面尚未得到改善
　　从目前来看，“职前培养、职后培训”相互割裂的局面仍未得到有效解决。特别是晋城市尚未建立本科院校，原来的晋城师范学校并入晋城职业技术学院，从而失去了原本有限的高校资源。而中小学教师职后培训从某种程度上讲比职前培养难度更大、要求更高。虽然国家在很多文件中都强调高校在中小学教师教育的作用，但长期以来，中小学教师职后培训并未作为硬性任务纳入地方高校工作范畴。高校没有专职培训师资、专门研究机构，当然更谈不上研究团体、课程模块开发与相关课题研究的支撑。即使是一直承担着中小学教师培训任务的地方高校，在接受教学评估时，教师培训的工作量、质量、师资及相关设施配备使用等均未被列入评估范畴。
　　2.地方教育行政部门的职能错位
　　我国县市教师培训机构的设置，是由相应级别的教育行政部门提出申请，省级教育行政部门审批认定的。从某种意义上说，当地教育行政部门的意向决定了教师培训机构的组建与基本形式。但教育行政部门在设置教师培训机构时，并没有完全从其工作职能及其应具备的条件出发，全面论证机构承担职责的能力，而是带有一定的随意性。地市教育行政部门与地方高校常因经费问题发生分歧，从而影响培训工作的落实，最后导致地方高校撂担子，地市教育行政部门另设培训中心。还有，设置在地方高校内的教师培训机构没有教师培训管理人员与专职师资编制。高校的教工编制是按全日制在校生人数比例核定的，它直接影响到培训机构完成教师培训任务的责任意识与质量。
　　3.县市教师培训机构培训能力有限
　　受历史与现实条件制约，县市教师培训机构在管理、人事安排和教师专业能力发展方面的局限阻碍了县市教师培训机构的发展。因其设置初期的主要任务是成人中等学历补偿教育，县市教师培训机构实际水平还低于中等师范学校标准。教育行政部门对此类机构长期以来的低标准要求，严重影响了县市教师培训机构的地位与发展水平。对县市教师培训机构来说，小学教师培训尚能应付，但对初中教师的培训就显得力不从心，高中教师培训则更无从谈起。
　　三、 构建地方中小学教师培训模式的对策建议
　　1.改革中小学教师培训教育体制
　　（1）大力推进中小学教师培训一体化进程
　　体制创新最有效的途径就是教师培训教育的一体化，这也是未来的发展趋势。从这个意义上讲，中小学教师的培训教育必须依托高等师范院校和综合性大学，高等师范院校更要承担起“既育人，也育教”的责任。高等师范院校、综合性大学要专门设立中小学教师培训教育机构，加强对中小学教师培训教育的研究和建设，特别是要对职前和职后的培训教育课程加以研究和整合，使整个中小学教师培训教育的课程体系既具有阶段性、针对性，又具有连续性，促使培养培训的协调发展，建立起“职前培养、职初培训、职后继续教育”三个阶段相互联系的完整体系，大幅度提高中小学教师培训教育的效率和质量。
　　（2）建立新型的中小学教师培训教育制度
　　随着中小学教师培训教育需求的增大，我们必须创新现有的培训教育制度，使广大中小学教师接受培训教育的合法权益得到尊重。一是要充分体现中小学教师培训教育的公平性，不仅人人都能接受定期的短期培训教育，而且都能有机会接受较长时间的离职进修。二是中小学教师可以根据需要自主选择培训院校。三是要严格实行中小学教师的培训教育与教师的考核、任用、评聘、待遇直接挂钩的制度。
　　（3）激活中小学教师培训教育的运行机制
　　地方中小学教师培训教育的机制由地方教育行政部门、地方高校、县市培训院校等要素组成，要使这几个要素互相协调，高效运行，就必须使这几个要素的作用在教师培训教育的过程中得到充分的发挥。因此，就需要采取强有力的措施，激活中小学教师培训教育的运行机制。只有使各要素都明确自己的目标和任务，并有着强烈的趋向效应，在操作中力求接近目标，围绕着目标自我控制和调节，才不会受利益的驱动而偏离方向。同时要明确各自的责任，做到既合作又各负其责，再辅之以激励措施对各自的行为进行约束，形成合力，这样才能保证培训教育工作的健康高效运行。
　　2.创新中小学教师培训教育的模式
　　传统的培训教育模式是以知识和理论的传递为主要方式，基本上属于“填鸭式”的满堂灌。在教学手段和方式上基本采用的是“我讲你听”，忽视了教师的职业特点和实际需求。因而，创新培训教育模式就显得非常必要。
　　（1）脱产进修
　　国家应当实行中小学教师在工作一定的时间后可以自主选择脱产进修的政策，鼓励广大中小学教师接受系统化的专业培训教育，不断提升专业水平和整体素质。
　　（2）校本培训
　　培训教育机构应当把校本培训作为一种重要方式，在组织形式、培训内容、培训时间安排等各个方面进行积极的指导和有效的监督。
　　（3）送教下乡
　　泽州县是个农业大县，有三分之一的乡镇属于边远山区农村。培训教育机构利用暑期组织优秀教师组成讲师团义务送教下乡，既能减轻中小学教师往返城里的经济负担，又能收到很好的实际效果。
　　（4）远程教学
　　目前，泽州县的大多数中小学已经具备了开展远程教育的硬件条件。可以以新课程改革为切入点，进一步推动教学资源和教学过程的全面开放，努力适应中小学教师多样化的学习需求，逐步形成现代远程教育直接为中小学教师培训教育服务的品牌特色。
　　3.整合中小学教师培训教育资源
　　加大对中小学教师培训教育开发与优化的力度，努力实现中小学教师培训教育资源的共享共建，形成优势互补，通力合作，对中小学教师专业化成长和整体素质的提高具有十分重要的现实意义。
　　（1）充分发挥综合性大学、高等师范院校、教育学院等对中小学教师的培训教育的巨大辐射作用
　　第一，校地合作，搭建职前职后一体化教师教育平台。第二，优化职前教师培养和职后教师培训方案，完善课程结构和内容体系。第三，建立职前职后一体化教师教育保障机制。
　　（2）加强县级教师进修学校的建设
　　县政府和县教育主管部门要对县级教师进修学校的建设予以高度重视，在硬件设施上加大投入，为中小学教师的培训教育创造更为优越的条件和环境；在软件建设上，进一步优化职能，整合资源，配置优质教师，创新体制机制，激活内部活力，从根本上改变目前县级教师进修学校在对全县中小学教师培训教育中存在的许多不适应状况。
　　（3）开发地方中小学校的培训教育资源
　　一是要充分利用学校的网络体系，大力进行信息化教育，让教师运用网络资源自主学习提高；二是要加强学校的图书室建设，使图书资源能够满足教师学习提高的需要；三是要不断创造条件，促使校际之间、教师之间的交流合作。
　　4.构建中小学教师培训教育评估、评价体系
　　为了确保中小学教师培训教育的质量和效益，我们必须建立一套完整科学的评估、评价体系，以此为导向，促进中小学教师的培训教育工作健康发展。这种评估、评价体系应当分为三个层次：一是培训前的评估、评价，对培训教育的必要性和可行性进行评估、评价；二是注重培训中的评估、评价，通过对参加培训教师的调查，切实了解其对培训的反应，从而促进培训机构改进培训方式，提高培训效果；三是做好培训后的评估、评价，在培训后对培训项目和培训效果进行全面评估、评价，从而认真总结本次培训的经验与教训，为后续的培训提供借鉴，促进培训教育的不断完善。与此同时，我们还应当建立淘汰机制，把评估、评价机制、自我激励机制、质量保障机制融为一体，确实保证中小学教师培训教育的质量和效益，促进中小学教师的专业成长和素质提高。
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　　（责任编辑 杨