中国国务院新闻办公室发表《中国应对气候变化的政策与行动(2011)》白皮书

　　【热点背景】
　　2011年11月22日，国务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》白皮书，全面介绍了中国“十一五”期间应对气候变化采取的政策与行动、取得的积极成效以及“十二五”期间应对气候变化的总体部署及有关谈判立场。白皮书分为前言、减缓气候变化、适应气候变化、基础能力建设、全社会参与、参与国际谈判、加强国际合作、“十二五”时期的目标任务和政策行动、中国参与气候变化国际谈判的基本立场、结束语等部分。
　　【考点链接】
　　一、与《经济生活》链接
　　1.坚持市场调节与国家宏观调控相结合。白皮书强调，“十二五”期间，中国将通过规范自愿减排交易和排放权交易试点，完善碳排放交易价格形成机制，逐步建立跨省区的碳排放权交易体系，充分发挥市场机制在优化资源配置上的基础性作用，以最小化成本实现温室气体排放控制目标。
　　2.坚持“引进来”与“走出去”相结合。白皮书指出，中国国家气候变化专家委员会积极开展与其他国家相关智库的学术交流对话，推动气候变化科学研究、技术转让、公众教育和信息共享等方面的国际合作。
　　3.坚持走新型工业化道路，实现经济社会又好又快发展。白皮书强调，“十二五”期间，中国将坚持走新型工业化道路，合理控制能源消费总量，综合运用优化产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加碳汇等多种手段，促进经济社会可持续发展。
　　二、与《政治生活》链接
　　1.政府履行文化建设和公共服务的职能。白皮书指出，中国政府积极宣传应对气候变化科学知识，提高公众的低碳发展意识，注重发挥民间组织、媒体等各方面的积极性，采取多种渠道和手段引导全民积极参与应对气候变化行动。
　　2.政府坚持对人民负责的原则，树立求真务实的工作作风。中国是最易受气候变化不利影响的国家之一，全球气候变化已对中国经济社会发展产生诸多不利影响，成为可持续发展的重大挑战。因此，中国积极应对气候变化，体现了政府坚持对人民负责的原则、树立求真务实的工作作风。
　　3.科学发展观的基本要求是全面协调可持续。中国政府采取具体措施，积极应对气候变化，以及把积极应对气候变化作为关系经济社会发展全局的重大议题，纳入经济社会发展中长期规划，是贯彻落实科学发展观的具体要求。
　　4.主权国家的权利与义务。白皮书指出，中国政府一贯高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为关系经济社会发展全局的重大议题，纳入经济社会发展中长期规划。这体现了作为国际社会主要成员的中国，在保护地球这一人类共同家园方面，切实履行了国际义务。
　　5.国家利益和国家性质决定国家的对外政策。白皮书强调，“十二五”期间，中国将继续加强与发达国家的交流与对话，全面启动应对气候变化南南合作，开展应对气候变化能力建设与培训，实施适应气候变化技术合作项目，组织节能、节水、新能源产品与设施推广赠送活动，为发展中国家应对气候变化提供切实支持。
　　6.国际竞争的实质是综合国力的较量。白皮书指出，中国本着“互利共赢，务实有效”的原则积极参加和推动与各国政府、国际组织、国际机构的务实合作，为促进国际社会合作应对气候变化发挥着积极的建设性作用。中国能在国际社会合作应对气候变化中发挥积极的建设性作用，是综合国力提高后，国际竞争力和国际影响力提升的必然结果。
　　7.和平与发展是当今时代的主题。中国政府积极应对气候变化，制定具体政策并付诸于实际行动，通过发展低碳经济增强我国经济实力，可以更好地发挥我国维护世界和平、促进共同发展的作用。
　　
　　三、与《生活与哲学》链接
　　1.自然界的存在与发展是客观的。应对气候变化，人类必须遵循自然规律，承认自然界的客观性，协调人与自然、经济社会发展与环境保护的关系。因此，白皮书强调，要加快转变经济发展方式，牢固树立绿色、低碳发展理念。这是我国尊重自然、顺应自然、保护自然、学会与自然和谐相处的具体表现。
　　2.事物是变化发展的。白皮书指出，“十一五”期间，中国加快转变经济发展方式，通过调整产业结构和能源结构、节约能源提高能效、增加碳汇等多种途径控制温室气体排放，取得了显著成效。
　　3.事物的联系具有普遍性和客观性。应对气候变化，正确处理人口、资源、环境与经济发展的关系，实现经济社会可持续发展，就必须加强经济活动的自觉性和预见性，做到趋利避害。因此，白皮书指出，“十一五”期间，中国加强气候变化科学研究和影响评估，完善法规政策，提高重点领域适应气候变化的能力，减轻了气候变化对经济社会发展和人民生活的不利影响。
　　4.事物的变化发展是内外因共同作用的结果。我国应对气候变化，发展低碳经济，应该在能源技术和减排技术自主创新的基础上，适当引进国外先进减排技术和经验。
　　5.事物的变化发展是量变和质变的统一。当事物的量变达到一定程度时，又必然会引起质变。应对气候变化，遏制全球气温不断变暖趋势，必须发展低碳经济，控制和不断减少温室气体排放。
　　6.矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系。白皮书强调，“十二五”期间，中国将借鉴国际碳排放交易市场建设经验，结合中国国情，逐步推进碳排放交易市场建设。通过规范自愿减排交易和排放权交易试点，完善碳排放交易价格形成机制，逐步建立跨省区的碳排放权交易体系。
　　7.坚持正确的价值观。应对气候变化，发展低碳经济，要求人们必须坚持正确的生态价值观，建设生态文明，维护生态平衡。
　　【能力训练】
　　白皮书强调，“十二五”期间，中国将加快经济结构调整。通过政策调整和体制创新，推动产业优化升级，加快经济发展方式转变。抑制高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度，大力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，加快低碳技术研发和产品推广，逐步形成以低碳为特征的能源、工业、交通、建筑体系。完成1~4题。
　　1.应对气候变化工作要立足于推动科学发展，制定配套的法律法规和标准，完善财政、税收、价格、金融等政策措施。这体现了我国国家宏观调控的 （ ）
　　①计划手段 ②经济手段 ③法律手段 ④行政手段
　　A.①② B.③④ C.①④ D.②③
　　2.要形成以低碳为特征的能源、工业、交通、建筑体系，我国各类企业就应该 （ ）
　　A.缩小生产规模，节能降耗
　　B.争创拥有自主知识产权的品牌，以质取胜
　　C.加大科技创新力度，节能减排
　　D.成为国家具体组织和安排生产的市场主体
　　3.应对气候变化，控制温室气体排放的行动目标，消费者也责无旁贷。因此，作为消费者在日常生活消费中要 （ ）
　　①逐步树立正确的消费观念，进行科学、合理的消费 ②崇尚绿色消费、健康消费和文明消费 ③艰苦奋斗，勤俭节约 ④树立纳税人意识，积极缴纳消费税
　　A.①② B.①④ C.②③ D.③④
　　4.通过政策调整和体制创新，推动产业优化升级，加快经济发展方式转变。这表明 （ ）
　　A.物质决定意识，意识是物质的反映
　　B.意识对物质具有能动的反作用
　　C.量变必然引起质变
　　D.科学理论对人们的实践活动有巨大的推动作用
　　5.白皮书指出，气候变化是国际社会普遍关注的全球性问题。近年来，全球酷暑、干旱、洪涝等极端气候事件频发，气候变化影响日益显现。各国携手应对气候变化，共同推进绿色、低碳发展已成为当今世界的主流。这表明 （ ）
　　A.世界多极化趋势进一步发展
　　B.和平是发展的保障，发展是和平的基础
　　
　　C.国际竞争的实质是经济实力的较量
　　D.国家利益是国际关系的决定因素
　　6.白皮书指出，中国政府以高度负责任的态度，积极建设性参与应对气候变化国际谈判，加强与各国在气候变化领域的多层次磋商和对话，努力推动各方就气候变化问题凝聚共识，为推动建立公平合理的应对气候变化国际制度作出了积极贡献。这体现了 （ ）
　　A.维护世界和平、促进共同发展是我国外交政策的宗旨
　　B.维护我国的独立和主权，促进世界和平与发展，是我国外交政策的基本目标
　　C.独立自主是我国外交政策的基本立场
　　D.和平共处五项原则是我国对外关系的基本准则
　　7.应对气候变化工作要立足于推动科学发展，立足于加强生态文明建设，统筹经济发展和保护环境，统筹国内和国际两个大局，统筹现实需要和长远利益。这一要求体现的唯物辩证法道理是 （ ）
　　①事物是变化发展的 ②集体主义是正确的价值取向 ③事物的联系具有普遍性和客观性 ④社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有反作用
　　A.①② B.③④ C.①③ D.②④
　　8.白皮书强调，“十二五”期间，将扎实推进低碳试点。组织试点省区和城市编制低碳发展规划，积极探索具有本地区特色的低碳发展模式，率先形成有利于低碳发展的政策体系和体制机制，加快建立以低碳为特征的产业体系和消费模式。推进低碳试点的哲学依据是 （ ）
　　A.矛盾的普遍性和特殊性的关系是共性与个性的关系
　　B.矛盾的普遍性与特殊性达到具体的历史的统一
　　C.矛盾的特殊性离不开普遍性，并寓于普遍性之中
　　D.在矛盾普遍性原理的指导下，具体分析矛盾的特殊性
　　9.低碳发展是未来经济发展的必然趋势，发展“绿色经济”、“低碳经济”已经成为包括我国在内的世界各国的共识。《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》白皮书指出，中国完成了“十一五”规划提出的节能目标，2010年单位国内生产总值能耗比2005年累计下降19.1％，相当于少排放二氧化碳14.6亿吨以上。白皮书还指出，2011年制定实施的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确立了今后5年绿色、低碳发展的政策导向，明确了应对气候变化的目标任务。在气候变化国际谈判中，中国一直发挥着积极建设性作用，努力推动谈判进程，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
　　（1）从经济生活角度谈谈国家为什么高度重视发展低碳经济。
　　（2）结合材料，运用《政治生活》知识说明世界各国应该怎样切实有效地加强国际合作，共同应对气候变化。
　　（3）运用历史唯物主义的知识回答，中国政府为什么要从中国人民和人类长远发展的根本利益出发，为应对气候变化作出不懈努力和积极贡献。
　　参考答案：1.D 2.C 3.A 4.B 5.D 6.A 7.C 8.B
　　9.（1）①发展低碳经济，有利于资源合理使用和优化配置，提高能源利用效率，缓解能源需求矛盾，实现经济又好又快发展。②发展低碳经济，是转变经济发展方式、加快产业结构调整、推进产业优化升级、提高经济发展质量和效益的必然要求。③发展低碳经济，有利于建设创新型国家和走新型工业化道路，有利于贯彻落实可持续发展战略。④发展低碳经济，有利于节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会。
　　（2）①各主权国家要自觉接受国际法和国际公约的约束，在享受基本权利的同时，积极履行减少温室气体排放的国际义务，维护人类的共同利益。②各主权国家要遵循联合国宪章的宗旨和原则，建立以世界各国共同利益为基础，有利于和平与发展的国际新秩序，反对在应对全球气候变化问题上的霸权主义和强权政治。③各主权国家特别是发展中国家应大力提高能源生产和利用技术，转变经济发展方式，实现全面协调可持续发展。④充分发挥国际组织在国际社会中的作用，促进国家之间在资金、技术、贸易等方面的合作，协调国家间的关系，调节争端，共同应对气候变化。
　　（3）①价值观具有导向作用，正确的价值观要符合人类社会发展的客观规律和人类的根本利益。中国政府为应对气候变化作出不懈努力和积极贡献，符合人类社会发展的客观规律和人类的根本利益。②人民群众是实践的主体，是历史的创造者。这就要求坚持群众观点和群众路线，为人民群众的利益而奋斗。中国政府从中国人民和人类长远发展的根本利益出发，为应对气候变化作出不懈努力和积极贡献，就体现了这一要求。[Ｓ]