务实创新 开拓奋进 扎实做好2012年广西发展改革工作

　　 刚刚过去的2011年，是广西应对复杂环境、克服严峻挑战、实现“十二五”良好开局的一年。全区各族人民在党中央、国务院的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，着力转方式、调结构、惠民生、促和谐，巩固和扩大了经济社会发展良好势头，地区生产总值等7项指标突破万亿元，城乡居民收入保持两位数增长，实现了改革发展的历史性飞跃。2012年，广西发改委将围绕自治区第十次党代会提出的“翻两番、跨两步、三提高”奋斗目标和奋力推进“五区”建设战略任务，积极推进发展改革工作再上新台阶。
　　 一、开拓创新，2011年广西发展改革工作取得新成绩
　　 2011年，全区发展改革系统按照自治区党委、政府部署要求，围绕“增投、扩量、稳速、提质、控价、保位”十二字方针，以在全系统开展“工作创新年”活动为动力，坚持以科学发展为主题和以加快转变经济发展方式为主线，开拓进取，克难攻坚，发展改革工作实现良好开局，为保持经济平稳较快发展作出了积极贡献。
　　 （一）着力扩大内需，增强经济发展的稳定性、协调性
　　 充分发挥政府投资引导作用，争取中央预算内投资116个专项、134亿元，安排自治区本级预算内投资9亿元，重点支持保障性住房、水利设施、社会事业、节能减排和生态环境等重点领域项目建设。多渠道筹措建设资金，3家企业获准发行债券34亿元，向银行业金融机构推荐重大项目757项、总投资16704亿元。进一步扩大民间投资，向社会推出第一批民间投资项目943个，总投资3155亿元。统筹推进重大项目建设，自治区层面重大项目新开工138项，投产或部分投产106项，大藤峡水利枢纽等12个重大项目获国家审批核准。加强政府投资项目建设，中央投资项目开工率、地方配套资金到位率以及投资完成率分别达79.1%、81.2%和72.7%。投资结构继续优化，工业投资、基础设施投资分别达到3742亿元、3306亿元，占全部投资比重的36.9%和32.6%。民间投资5866亿元，增长43.6%，占比57.8%。认真贯彻扩大消费的政策措施，争取中央投资2亿元，重点支持农村和中小城市文化、旅游、商贸流通等基础设施建设。消费与投资比例关系进一步趋于协调，增幅差距由上年的18.7个百分点缩小到11.1个百分点。
　　 （二）加快发展特色优势产业，促进产业转型升级
　　 推动工业做大做强做优，以国家产业政策为导向，重点推进冶金、有色金属、石化、机械、汽车等行业重大项目建设，促进千亿元产业、千亿元园区和千亿元企业加快发展。大力发展战略性新兴产业，南南铝高速列车用铝合金高功率散热器等10个项目列入国家重点产业振兴和技术改造专项，获得中央补助1.12亿元。贺州平桂管理区列为第三批资源枯竭城市，与合山市共获国家财力性转移支付2.9亿元。玉柴高效节能环保内燃机国家工程实验室、西南特色民族药物开发国家地方联合工程研究中心列为国家级创新平台，南宁列为国家电子商务示范城市。编制完成自治区战略性新兴产业发展“十二五”规划。加大“三农”支持力度，争取中央农林水利投资51.5亿元，重点支持15个粮食生产重点县、重大水利工程、农业产业化、华侨农林场改革发展、农村危房改造等项目建设。加快发展服务业，扎实推进桂林国家服务业综合改革试点，启动五大示范工程建设；筹措资金2亿元，重点支持商品市场体系、国家基层就业和社会保障服务设施试点、现代物流等服务业项目建设。
　　 （三）加强交通能源建设，提升基础支撑能力
　　 围绕构建现代交通运输体系，编制完成广西综合交通运输体系“十二五”规划，一批重大交通项目纳入国家规划布局。合浦至湛江铁路等4个重大交通项目获得国家批复。崇左至靖西高速公路等13个重大交通项目实现开工，防城港20万吨级航道等16个骨干项目基本建成，新增高速公路里程180公里，总里程2754公里；新增港口货物吞吐能力1700多万吨，总能力2亿吨，其中沿海港口1.37亿吨。加快推进重点能源项目建设，鹿寨“上大压小”热电联产、中石化北海液化天然气项目获准开展前期工作，防城港红沙核电一期、贺州电厂加快建设，玉林大容山风电等项目实现开工，南宁电厂、合山电厂“上大压小”、资源金紫山风电等投产或部分投产，新增电力装机157万千瓦，总装机达2690万千瓦。
　　 （四）加强规划编制实施，发挥规划引导作用
　　 抓c6As+AMZQrICa8Cx+Wo55A==好“十二五”规划纲要实施，研究提出任务分工、指标分解、监测评估、考核评价和学习宣传5个工作方案，形成实施意见和工作方案“1＋5”体系，建立年度监测、中期评估、最终评估和考核评价制度。统筹各项专项规划编制实施，颁布工业化、城镇化、农村经济等28个重点专项规划，编制完成西江经济带总体规划和桂西资源富集区发展规划。制作完成“十二五”规划展并向社会展示。配合抓好落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展若干意见的协调工作，目前已有国家发改委、财政部、国土部、环保部等23个部委出台配套措施，中石油、中石化等一批央企和清华大学等著名高校与自治区签署合作协议。
　　 （五）下大力气抓好节能减排，提高生态文明水平
　　 制定实施“十二五”节能减排综合性实施方案，分解落实目标任务。争取中央投资8.34亿元，重点支持资源节约、环境保护、城镇污水垃圾处理等项目建设。严格限制铁合金、建材等“两高”行业新上项目，六大高耗能行业投资增长比上年回落15个百分点。制定出台自治区实施节约能源法办法、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法。加强合同能源管理，共有27个合同能源管理项目获得国家财政奖励1860万元。大力发展循环经济，糖业、有色金属、建材等行业循环经济加快发展，自治区制糖综合利用水平达60%左右；百色生态型铝产业示范基地获国家批复；梧州再生资源循环利用园区纳入国家“城市矿产”示范基地、南宁列为全国首批餐厨废弃物资源化和无害化处理试点城市，分别获得中央资金支持3亿元和1600万元。加大生态建设力度，争取中央投资13.95亿元，重点支持防护林、沼气池、巩固退耕还林成果等重点生态工程建设；自治区石漠化综合治理由12个试点县扩大到35个重点县，获得中央投资支持2.8亿元。
　　 （六）深化改革开放合作，增强发展动力活力
　　 统筹推进医药卫生、统筹城乡、扩权强县、投资体制等改革，重点领域和关键环节改革迈出新步伐。医药卫生体制改革成效尤为明显，3年改革5项重点任务如期完成，全区1457个政府办基层卫生机构全部实施国家基本药物零差率销售，基本药物新一轮中标价与政府定价相比下降46%，三项基本医疗保险参保参合率均超过96%，政府补助标准达到年人均200元，人均基本公共卫生服务经费提高到25元，公立医院改革试点扩大到7个县26个机构。着力扩大以东盟为重点的开放合作，积极推动东兴国家重点开发开放试验区建设，编制完成试验区实施方案、发展规划和6个重点专项规划。深化国内多区域合作，参加第七届泛珠论坛暨经贸洽谈会、第十二届中国西部国际博览会，签约项目155个，总投资478亿元；推动与云南、贵州、海南、广东等省签署政府合作文件；深入开展与港澳台经贸文化合作交流。加强利用外资和境外投资工作，百色城市环境综合整治等项目列入国外贷款规划，利用贷款2.71亿美元；玉柴集团增资项目境外上市得到核准，成为自治区“走出去”标志性项目。
　　 （七）着力保障和改善民生，健全基本公共服务体系
　　
　　 就业和社会保障方面，投入资金2925万元，重点支持8个基层就业和社会保障服务设施试点项目建设。教育方面，筹措资金7.64亿元，实施中西部农村初中校舍改造等7个专项工程，改善307所学校基础设施条件。医疗卫生方面，筹措资金12.1亿元，重点支持以县医院为重点的基层医疗卫生服务体系等8个专项2739个项目建设，国家单设专项资金支持自治区艾滋病和地中海贫血防治。文化方面，筹措资金1.96亿元，重点支持公共文化服务体系、东风工程等项目建设，完成20户以上自然村通广播电视工程。扶贫开发方面，自治区29个县列入滇桂黔石漠化片区作为国家扶贫主战场予以重点支持，筹措资金2.83亿元，主要用于18个以工代赈、易地扶贫搬迁等项目建设，解决6万人和6万头大牲畜饮水问题，搬迁安置2012户13542人；深入推进兴边富民行动，投入资金12亿元，建成3—20公里基础设施项目4.8万个；加强农村电网改造，投入资金5亿元，改造低压台区3615个、户表75.3万户；支持人口较少民族地区发展，筹措资金7700万元，重点用于121个基础设施项目建设。保障性安居工程方面，争取中央投资13.9亿元，支持政府投融资平台和有条件企业发行债券进行保障性住房建设融资，全年新开工保障性住房32万套，超额完成国家下达的29万套任务。
　　 （八）多措并举保供稳价，千方百计抑制物价过快上涨
　　 针对去年初物价快速上涨的严峻形势，及时制订实施保供稳价调控措施，突出抓好农产品生产，畅通“绿色通道”，促进农超对接，减少流通费用，加强重要商品储备，通过降低部分政府定价项目收费标准减轻群众及经营者负担约7.6亿元，各级财政补贴资金3亿元实施临时价格干预，全面恢复建立价格调节基金制度，强化价格监督检查，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。通过综合施策，有效抑制价格过快上涨，缓解群众生活压力。全年居民消费价格上涨5.9%，比上半年涨幅回落1个百分点；月度同比涨幅由5月份的7.7%持续回落到12月份的1.9%。
　　 二、明确任务，扎实做好2012年广西发展改革工作
　　 2012年是党的十八大胜利召开的喜庆之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是自治区全面贯彻落实自治区第十次党代会精神的开步之年。自治区经济工作会议，围绕自治区第十次党代会提出的“翻两番、跨两步、三提高”奋斗目标和奋力推进“五区”建设战略任务，对今年经济工作作出了全面部署。按照自治区党委、政府部署要求，结合发展改革工作职责，今年着力抓好几个重点：
　　 （一）大力推进经济结构调整
　　 做大做强做优千亿元产业，积极推进自主创新和战略性新兴产业发展，加快发展现代农业和现代服务业，促进北部湾经济区、桂西资源富集区、西江经济带协调发展，加快新型城镇化发展步伐，加强以交通能源水利为重点的基础设施建设，力争工业增加值占地区生产总值比重、城镇化率均比上年提高2个百分点左右。
　　 （二）进一步扩大内需
　　 努力扩大消费需求，优化投资结构，提高投资质量效益，统筹推进重大项目建设，促进投资增长和消费增长良性互动，力争全社会固定资产投资增长20%以上，其中更新改造投资增长40%，民间投资增长35%；自治区层面统筹推进重大项目547项，年度投资2078亿元；社会消费品零售总额增长17%。
　　 （三）坚持不懈抓好节能减排
　　 全面落实“十二五”节能减排实施方案，合理控制能源消费总量和强度，加快推进污水垃圾处理设施及配套管网建设，大力发展循环经济，实施重大生态工程，加快推进生态文明示范区建设，巩固提升广西“山青水秀生态美”品牌优势。
　　 （四）深化改革开放合作
　　 重点推进医药卫生、投融资、价格、社会管理等改革，力争在一些重点领域和关键环节取得新突破。扩大以东盟和泛珠为重点的多区域合作，提高利用外资质量和水平，加大企业“走出去”支持力度，不断提高开放型经济水平。
　　 （五）加强以改善民生为重点的社会建设
　　 着力抓好保障性住房建设、新时期扶贫攻坚、少数民族地区发展、兴边富民行动，支持教育、文化等社会事业加快发展，积极做好就业和社会保障工作，建立健全社会保障体系，逐步提高基本公共服务水平，促进社会和谐稳定，巩固边疆安宁。
　　 （六）保持物价总水平基本稳定
　　 继续把稳定物价总水平作为今年经济工作的重要任务，提高市场供应保障水平，加强流通环节收费管理，增强政府价格调控能力，强化价格监测预警，力争居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。