谈《事业单位财务规则》的贯彻与实施

　　摘要：文章对比了《事业单位财务规则》的新旧内容，从过去我国财务会计制度变革过程中的贯彻与实施实践角度，讨论了《事业单位财务规则》学习和宣传的方法，并提出了做好相关工作的措施。
　　关键词：事业单位财务规则；贯彻；实施；学习宣传
　　《事业单位财务规则》（下称“新规则”）第十二章“附则”最后第六十八条规定“本规则自2012年4月1日起施行”。而该“新规则”则是财政部根据《国务院关于〈事业单位财务规则〉的批复》（国函〔1996〕81号）的规定，对《事业单位财务规则》（财政部令第8号）修订后于2012年2月7日公布的。“新规则”从发布到实施仅仅两个月时间，在这短短两个月时间，作为事业单位应按照“新规则”内容，结合本单位实际，在财政部门支持下，做好贯彻与实施工作。为此，笔者拟对“新规则”贯彻实施工作谈一点粗浅之见。
　　一、“新规则”的基本内容
　　（一）“新规则”的基本内容
　　“新规则”共十二章六十八条。
　　“新规则”第一章总则，主要规范“新规则”的制定目的及适用范围，事业单位财务管理的基本原则和主要任务。同时，还要求在单位负责人领导下，单位财务部门统一管理事业单位的财务活动。
　　“新规则”第二章至第八章，主要规范了事业单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等财务管理各要素的概念、每一要素包括内容、每一要素管理程序和方法等。
　　“新规则”第九章事业单位清算，主要规范事业单位需要清算的几种情况、清算体质和程序以及事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，对事业单位各种清算情况的资产分别所进行的处理办法。
　　“新规则”第十章财务报告和财务分析，主要规范财务会计报告定义及其包括内容，财务会计报告报送对象及财务会计报告中有关指标的计算方法等。
　　“新规则”第十一章财务监督是新增加的章节，该章节突破性提出“事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督”。并要求事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。同时，还应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息并依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。
　　“新规则”第十附则，除了要求该规则自2012年4月1日起施行外，还规范了以下要求：
　　第一，事业单位基本建设投资的财务管理，也应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。
　　第二，参照公务员法管理的事业单位财务制度，由国务院财政部门另行制定规则。
　　第三，接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照本规则执行；其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，可以参照本规则执行。
　　第四，执行企业财务制度，不执行本规则的事业单位或者事业单位特定项目有：纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位；事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。
　　第五，需要制定行业事业单位财务管理制度的特点突出行业和各省、自治区、直辖市人民政府等，可以根据成本核算和绩效管理的需要引入权责发生制或者根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管理办法。
　　（二）“新规则”的新增内容
　　“新规则”的新增内容主要是强化了事业单位财务监督内容。一方面，“新规则”在该规则各章节末尾部分，从“单位预算管理”，到“负债管理”等，大多要求事业单位应当建立健全各类管理机制，规范和加强事业单位财务管理，严格相关程序，不得违背有关规定等财务管理要求。
　　最后，“新规则”再新增专门一章“财务监督”，要求事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督等三结合监督规范，同时还要求事业单位财务监督应日常监督与专项监督相结合。
　　二、“新规则”的学习宣传
　　第一，各事业单位财务人员应结合自己工作情况采用自学和互学相结合的方法，自觉学习“新规则”。如前所述，尽管“新规则”有新增加内容，但毕竟以原《事业单位财务规则》为基础进行修订的，变化内容相对较少，财务管理人员可以抽时间自学，通过自学对“新规则”有一个基本的了解，从而对“新规则”的宣传有一定帮助。同时，事业单位财务管理人员还可以在自学的基础上，互帮互学，大家共同对“新规则”讨论学习，尽快取得一致的认识程度，为下一步制定本单位财务制度，实施财务制度打下基础。
　　第二，各事业单位主管部门组织本系统各事业单位财务人员集中培训学习，确实能够让参加培训学习的学员从中学到“新规则”的内涵和“真经”。为此，应从以下几方面着手：
　　一是选配好教师，从源头做好“新规则”培训工作。教师应为从事“事业单位财务规则”理论的双师型教师，既懂得事业单位财务管理教学工作，又能够在事业单位从事过财务管理工作，知道事业单位财务管理存在问题及解决办法，也知道学员“缺什么”和“补什么”。
　　二是短训班与“以会代训”相结合，轮训事业单位财务管理人员。不同的事业单位，财务管理人员素质、财务管理工作、财务管理环境不同，整齐划一地安排所有事业单位财务管理都必须参加全部业务培训不切实际。各单位可以根据本单位实际及本单位财务管理人员自身情况，自愿与计划结合，安排在岗财务管理人员有计划、有步骤地进行事业单位“新规则”培训。
　　三是严肃学风学纪，把“新规则”落到实处。首先，要切实加强对“新规则”办班培训工作的领导，努力为“新规则”办班培训工作提供组织保证和物质条件。其次，要建立健全并严格执行“新规则”学习培训班的各项规章制度。办好“新规则”培训班，需要加强多方面的管理，如对学员作息时间的管理、对学员学习过程和学习成效的考核、对学员业务实践训练的要求、对授课教师讲课的要求、对教室清洁卫生的要求等。
　　另外，各事业单位也可以结合本单位实际，创新宣传方式，认真开展“新规则”的学习培训活动。例如，可以以讲座、知识问卷、编印“新规则”学习资料、写板报、办宣传台等多种形式联系本单位财务管理实际，组织“新规则”的学习宣传和培训。要普及“新规则”到单位每个工作人员，提高相关人员学好、用好和做好财务管理工作。特别要加强财务部门人员的培训，确保本单位财务管理工作的顺利开展。
　　第三，抓好会计人员继续教育，适时将“新规则”作为学习内容。会计人员继续教育是国家为提高取得会计从业资格证书的会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高而对其进行的综合素质教育。按照有关规定，会计人员继续教育的学时要求：会计人员应当参加继续教育，每年接受培训（面授）的时间累计不得少于24小时。
　　“新规则”发布实施，可以作为2012年会计人员继续教育的学习内容之一。通过会计人员继续教育培训，可以让从事事业单位财务管理的会计人员及时掌握事业单位财务管理相关知识，弄通“新规则”的主要内容，适时应用于本单位财务管理工作。
　　三、“新规则”的贯彻与实施
　　在抓好“新规则”学习宣传的同时，各事业单位应注意做好“新规则”的贯彻与实施工作。做好“新规则”的贯彻与实施应从以下三个方面入手：
　　（一）结合“新规则”，抓紧完善各事业单位财务制度
　　各个事业单位财务管理部门领导应结合“新规则”，组织财务管理人员抓紧完善所在事业单位财务制度，确保本单位财务管理制度的有效衔接。同时，财务部门领导还应主动向本单位领导汇报“新规则”的内容及实施时间，争取领导的支持。在单位领导支持下，与相关部门共同进一步修订、完善财务管理制度。
　　（二）结合“新规则”，抓紧做好事业单位会计制度的衔接工作
　　“新规则”是指导各个事业单位制定、做好本单位财务管理制度共同规范。各个事业单位在修订、完善本单位财务管理规章的同时，还应注意做好相关会计核算制度的完善、修订工作，切实将财务管理和会计核算有机结合起来，使本单位财务管理制度的了解横到各部门，纵到各个人员，不留空白。
　　（三）各事业单位应将本单位新财务制度，传达到本单位内部各部门及相关人员
　　在做好事业单位财务管理制度的完善和修订工作的同时，还应将本单位新财务制度，传达到本单位内部各部门及相关人员。让大家共同学习、了解，为进一步执行财务管理制度，把好财务管理关口打下牢固基础。
　　参考文献：
　　1.中华人民共和国财政部制定.医院会计制度[M].经济科学