林政资源管理的创新探讨

彭国辉

（陆河县森林病虫害防治站，广东 陆河 516700）

1 引言

就目前形势来讲，社会已经对林业有了重新的认识，林业已经从原来的单一性，因为社会的需求变得多样化和全方位。现在社会对住房环境的要求越来越高，因此对木质产品和小区绿化的要求也不断增加，同时在品种和质量上的要求也逐渐提高，我国的林业发展迫在眉睫。

森林的可持续经营是林业可持续发展的根基，由于今年来人们只关注数量，忽视了质量从而导致了森林资源培育和管理的综合要素较低。此外,由于人们对于资源结构的认识不够明确，肆意采伐，不注意采伐的方式方法，导致了林业生产力大不如从前。先如今我国各省市的森林面积、森林覆盖率等一系列森林资源在不同程度上都造成了严重损失，而这些内容也已经成为林业发展、和各省市考核内容的主要指标，最近几年各省市的数据显示普遍要素呈低走势发展着，可见我国林业创新发展显而易见。总的来说，用新的管理提高生产力、提高质量是目前我国林业科持续发展的重中之重。

2 森林资源管理存在的问题

2.1 森林数量增多影响质量

近几年来，虽然我国的森林总体面积、整体覆盖率都呈上升趋势，经济林、竹林的面积也在逐步扩大。纵观我国现有的森林面积比例、结构等明显不合理，面临着较大危机，由于现在的木材市场当中阔叶树和松树木材都具有较高的市场价值，用途广泛，而且这两种木材对于生物资源和环境保护，也都起着不可替代的作用。

2.2 伐后监管不严

伐后监管不严主要是说在树林没有到达一定年龄和稀疏林以及混合林的砍伐。行业内对于林木的采伐都有业内标准，这些标准主要针对林木采伐的数量，并没有对采伐的强度、采伐的方式和采伐的对象制定标准，这势必使质量和数量有较大差距，资源管理的首要内容就是利用好森林各项资源，可是现如今森林资源管理人员的缺乏，管理机制体系也不是很健全，对于采伐后的其他资源，例如：比较小的木材、树枝和树根，被风吹倒得树木也没有做到充分利用和回收，致使资源回收率低，没有真正的利用好每一部分的可再生资源，浪费了更多的成本。

2.3 资源动态变化

众所周知森林资源具有多种成分、复杂的结构、资源有限性、资源再生性的庞大生态系统，各成分之间不仅相互联系还相互制约、相互影响而存在和发展。

2.4 资源调控需求

应国家各省市及消费者的要求，提高林业的商品经营与管理，是现阶段急需解决的问题，但是忽略了其他各种类的林木和森林资源调控和经营管理。这样不利于企业在森林工作当中的可持续性发展，更不利于现代化经济和人类赖以生存的天然氧吧。对各种类的林木和自然保护区内的动植物缺乏应有的人力、物力、财力和完善的机构。

3 林地资源管理

在整个森林资源构成中包括三大方面的资源有生物资源、林地资源、环境资源，其中林地资源是整体资源的基础保障。所有的林木生长都离不开林地，而且林地具有不可再生性，它也是林业生产中不可或缺的重要组成部分。林地、林木、各种野生动植物和其他生物组成了森林资源。如果将林地资源用于其他方面的资源开发，那么森林资源也就不复存在了，如果林地资源依然完好，而且生长条件是自然状态下，那么靠大自然的能力就能恢复森林植被。由此可见，保护林地的重要性，除了保护森林资源外还保护了其他森林资源的生存条件和基础，森林资源可持续发展的重要内容就是林地的经营管理，保护森林生态环境和生物多样性是森林资源的管理核心内容，而林地就是整个森林资源的根基。对森林资源的经营发展最大威胁就是林地经营管理不善最终致使森林消失。

4 林政资源管理创新对策与建议

4.1 资源管理整体性

资源管理具有多样性、整体性，其中多样性的资源包括地下矿藏、气候、土地、水、生物等。合理的保护和管理森林资源整体性，必须做到将所有可再生利用的资源共同经营管理，将不可再生利用的资源分别进行经营管理，将整体资源分配好、利用好，分别进行管理，真正做到从基础到实际都能保证生态系统的整体性和各种森林资源的合理化构成。

4.2 调节关系

4.2.1 保证森林资源的质量和数量之间，发展均衡，不能要求高质量的时候，使数量下降，也不能增加数量的时候，使质量降低。在林业经济和森林资源管理各项活动的展开过程中，做到森林资源质量和数量之间，互相平衡、制约发展、共同获利。但是要注意保证森林资源结构的关系，确保可再生资源的利用和再次开发。

4.2.2 资源变化监测。森林的资源是有限的，同时也具有再生功能。其中木本植物消长变化对资源整体变化起着调控作用。结合水资源、社会经济、农业经济、林地等多个部门的实践经验和管理方法，定期定时的进行质量检测和全面调查研究相结合，及时掌握森林资源的总体数量、整体质量的不确定因素，为今后林业的发展和森林开发以及再生利用做好铺垫。

4.2.3 政企分离。林业体制的改革一定要对政府和企业的责任划分清楚，使林业产权划分明确。而政府的主要工作范围是对森林资源的客观管理做好，帮助企业和对企业在工作中做出正确指导，真正意义上做到双方权利、责任、利益“合而分之、分而治之”，从而达到提高经济效益的根本目的。

4.3 合理利用资源

4.3.1 依靠发展。经营林业、保护林业、管理林业、发展林业是所有林农和各个企业的共同目标，同时所有林农和各个企业也是最大获益者。

4.3.2 依靠法律。严格按照我国的法律法规治林、采伐是对每一个开发人员最基本的要求，其中我国颁布的《森林法》当中多项法律法规明确说明各项内容。所有因为林业产生的纠纷和不能私自解决的问题都要通过法律来实施解决和处理问题。

4.3.3 依靠经济。经济策略和森林资源管理是我国目前在创新改革时最先想到的两方面，把市场经济体制和宏观调控两方面的管理体系相结合并加以运用，使权利、责任、利益成为资源管理的中心点，政府帮助、正确指导林业企业对资源管理的方向，根据买方市场来进行生产，加大新产品开发、激活营销、有效合理的节约原材料，降低对材料的耗费、提高企业的信誉和经济效益。

结论

林政资源管理的创新是我国林业改革的重要环节，也是基本国策。但是仍然面对困境，在林业实行可持续发展的整个过程当中，如何更好、更有效地实施新的林政资源管理是业内以及社会群众所关注的焦点。各地方的林业部门都应该从本地区的实际情况出发，找到适合本地区林政资源管理的新方法。难点在于新的管理措施是否能更好地得到对林政资源管理的建设以及更长远的发展。既然是林政资源管理的创新那么新的方案就需要投入大量的资金，我国现阶段林业方面的财政还不是很充裕，在这种情况下，科学的、合理的进行林政资源管理的创新是当务之急。

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