国有企业改革难点与出路的研究

孙海疆

(黑龙江北大荒农业股份有限公司江滨分公司企业发展部，黑龙江 萝北 154243)

国有企业改革的重点就是要加快推进企业股份制改革，改革的重点就是公司化治理结构、完善产权结构、制定严密的激励与约束制度，通过改革使企业具有一定的竞争力，在市场经济的大环境下逐步成长。在改革的过程中，要逐步完善企业的资产监管制度，形成企业经营预算机制，企业业绩考核制度和企业的责任制度。

1 国有企业改革的难点

1.1 国有企业经营困难的根本原因是决策失误

决策失误是国有企业经营出现困难局面的根本原因，国有企业经营者容易出现短期行为，为了表现自己的业绩或者过多的追求政绩，总是不按照市场规律去管理企业，导致决策失误，通常会给企业带来巨大的经济损失，使企业陷入困境，甚至倒闭。决策失误容易造成企业资金困难，企业技术改造或者扩大再生产需要资金时，不能及时地提供所需资金，造成企业陷入技术落后的局面，使企业完全失去市场竞争的能力。

1.2 国有企业产业结构不合理和管理水平低

我国长期处于计划经济，整体的结构不合理，管理水平相对简单。如今改革开放，计划经济时代的管理模式早已不适合市场经济的大环境，国有企业管理者的管理水平低，没有市场意识，没有销售意识，没有走出去开拓市场的意识，加之国有企业人员众多，使得国有企业改革步履艰难。

1.3 国有企业人才流失问题严重和富余人员多

经过多年的改革，国内的合资企业、外资企业数量大幅度增加，月薪高待遇好，工作氛围宽松，使得国有企业的人才大量流失。同时国有企业由于长期处在计划经济时代，国有企业的产业结构不合理，用人制度不合理，安置很多本来就不适合在企业工作的人，导致富余人员过多，真正能为企业带来经济效益的人却很少，更加剧了国有企业的困难局面。

1.4 经营者监管不利和选拔不科学造成国有企业经营困难

一些国有企业经营者的选拔都是上级领导定，一些人靠走关系、送礼等手段走上领导者的岗位，但是根本不把心思放在企业的经营方面，贪污腐败问题严重。同时，对国有企业经营者监管严重不到位，所有的制度都是空文，不严格执行，出现问题不追究责任，导致国有企业经营困难。

1.5 国有企业社会负担过重

国有企业由于长期的计划经济体制下，导致企业的人员众多，开始经济效益好的企业，方方面面的上级领导或者政府部门就会安置很多根本不具备在企业工作能力的人来到企业工作，导致闲人太多。企业的部门设置比政府的部门还要全，形成企业内的一个小社会，工作效率低下，办事推诿，企业人员结构不适合市场经济条件下的运营体制。

2 国有企业改革的出路

2.1 建立规范化的现代企业制度

2.1.1 理顺政府与企业的关系

过去计划经济时代，企业是听政府的，企业没有经营权，如今是市场经济，就要按照现代企业的制度去规范化管理企业，彻底摆脱政府的干预，让企业自主经营，财务完全独立，自负盈亏。政府职能要变成服务型政府，要在政策上指导，资金上支持，但不能再参与企业的经营。企业要根据市场经济，制定相应的产品开发，人才引进，开拓销售渠道，严格按照税务制度执行上税，为国家的经济建设贡献力量。

2.1.2 加强企业内部控制与财务监管

国有企业虽然在经营方面是根据市场化运作，但是要加强国有企业内部控制与财务监管力度，防止管理者贪污腐败，建立科学化的内部控制体系，建立完善的财务制度，对领导进行监督，对财务实施监管。从企业的方方面面都要实施严密的监管制度，只有这样才能规范领导者的决策，企业员工会更加积极努力的工作，彻底改变国有企业原来松散的局面。

2.1.3 建立现代企业的管理制度

改变原来的管理模式，建立现代的企业管理制度。过去的管理制度部门繁多，领导一言堂，没有监管。要调整部门设置，简化企业管理程序，把工作的重点放在能为企业带来经济效益的产品研发，产品销售等部门，提高办事效率，严禁相互扯皮，要严格按照现代企业制度实施监管，充分发挥董事会、职代会、工会与党委的作用，切实保障职工权益。

2.2 优化经济结构

2.2.1 经济总量的优化调整

国家的经济战略是“抓大放小”，要从经济总量上进行优化调整。对于大企业要培养具有国际水平的大企业，在资金上扶持，在技术上支持，在政策上给予优惠，使这些企业能在国际市场中占有领先地位。对于中小型企业也扶持，采取灵活多样的支持方式，帮助小企业走出困境，在政策上要解决工商、税务、银行等诸多部门的协调工作，使得小企业能快速地成为我国经济建设中的生力军。

2.2.2 经济结构的优化调整

由于我国长期处于计划经济，地方政府又从经济利益角度出发，各自为政，各个地方都建立了同样的企业，使得产品过剩，只能在本地区销售，严重阻碍了企业的大规模发展。这就需要进行经济结构调整，根据本地的资源情况，进行优化调整。建立适合本地经济、高新技术、环保型、大规模的现代企业。对于经营困难、资源匮乏、产品结构不合理的企业要坚决关停，保证企业在经济结构上得到优化。

2.3 加强国有企业领导班子的建设是国有独资企业深化改革重大决定性课题

只有建立一个坚强的、廉政的、适应市场要求的领导班子，国有企业才能充分发挥主渠道，才能增强综合国力,为国家做出更大的贡献。以往的经验教训告诉我们，领导班子的领导和决策能力是企业生存和发展的关键。建立一支高素质经营管理者队伍，关键在于如何建立一整套的公开选拔和用人机制，避免选拔和用人的任人唯亲、嫉贤妒能、买官卖官之丑陋现象发生。

2.4 抓好企业基础管理工作是国有独资企业深化改革的保证

2.4.1 解决好企业发展战略问题

企业发展战略是企业生存和持续稳定地增长的灵魂,是一个企业长远发展的目标。是企业的信仰,是企业的原动力。务实的以事实和数字为基础的企业发展战略,对于国有企业深化改革是一个非常薄弱的环节,解决国有企业的战略问题已经成了燃眉之急。

2.4.2 狠抓薄弱环节,强化基础管理管理知识、管理意思、管理方法和管理方式的落后,已经阻碍了企业的发展和参与国际竞争。因此,必须在国有企业推行全面提高基础管理,推行全面质量管理、全面计划管理、全面设备管理及计算机管理等为代表的现代管理方法与技术,使企业管理和决策步入科学化。

2.4.3 提高员工素质,增强企业竞争力企业的竞争关键在于企业员工的技术水平、技能水平、企业的向心力和凝聚力、企业文化的竞争，没有高素质的员工队伍，企业就不可能有竞争力，也就不可能有持续稳定的发展。

2.5 国有企业改革的关键是发展高新技术

国有企业改革的关键是提高企业产品的技术含量，发展高新技术，使产品具有在国际上领先的水平，才能有市场。在老企业改革的过程中，要在技术上大力扶持，使老企业焕发青春活力，只有发展高新技术，产品才能快速地占有市场，使企业走出困境。提高国有企业的技术装备水平，改变过去的技术差、设备陈旧、技术转化率低、高耗能和浪费严重等问题，从技术上、资金上、设备上使国有企业得到大幅度提高，才能真正地打进国际市场。

[1]吕政、黄速建.中国国有企业改革30年研究[M].经济管理出版社.2008.

[2]迟文成.国有企业改制理论与实务研究[M].北京师范大学出版社.2011.